我省建秸秆综合利用高质量发展新格局

文/刘宇新 黄振侠 熊江花 马静 辛宜聪（省农业生态与资源保护站）

江西是农业大省，耕地面积4600 多万亩，常年农作物播种面积8300 万亩以上，农作物秸秆资源丰富。近年来，江西始终坚持以习近平生态文明思想为指引，以构建县域秸秆全量化利用制度为核心，进一步完善工作机制、培育离田产业、健全收储运体系，取得了显著成效。

2019 年以来，江西累计利用中央财政资金2.4 亿元，支持31个重点县整县推进示范，构建了政府、企业和农户三方共赢的利益链接机制，提升了秸秆收、储、运、用市场化和专业化水平，实现全省秸秆综合利用率连续三年稳定在90%以上。

在提高认识上聚焦发力

强化组织领导。江西高度重视农作物秸秆综合利用工作，把秸秆综合利用作为绿色生态农业十大行动之一，纳入农业农村重点工作，高位推动，专门成立秸秆综合利用专项行动领导小组，负责研究、落实和推动全省秸秆综合利用各项工作。同时，建立协调调度、项目管理、督促指导等工作机制，形成上下联动、齐抓共管的良好工作格局。

强化顶层设计。制定出台《江西省“十四五”秸秆综合利用实施方案》，提出到2025 年，全省新增建设重点县35 个以上，提升规模化利用能力100 万吨以上，秸秆综合利用率达95%；着重以秸秆利用为基础和纽带，全面支撑牛羊、食用菌等产业高质量发展，提升秸秆高值化利用水平。

强化考核评价。创新实行重点县2 年滚动实施的方式，建立绩效监控及淘汰制度，并依据每月调度、定期调研、绩效评价等情况，重点县做到“有进有退”，资金做到“有增有减”。此外，委托第三方对全省秸秆综合利用和重点县年度绩效目标进行评估考核，考核结果作为地方高质量发展、污染防治攻坚战、乡村振兴等考评的重要依据，进一步引导和督促地方自觉推动秸秆综合利用。

在政策保障上聚焦发力

加强政策资金保障。在用好用足国家生态文明试验区、部省共建绿色有机农产品基地试点省等国家利好政策基础上，省级财政每年拿出专项资金9200 万元，用于奖补秸秆禁烧和综合利用。同时，将割、捡、捆等秸秆利用常用农机全部纳入补贴，实行“应补尽补、优先补贴”，去年全省累计补贴联合收割机、秸秆粉碎还田机、秸秆捡拾打捆机等5223台，补贴金额达1.62 亿元。

加强技术服务保障。联合江西农业大学、江西省农业科学院等科研院校，组建了省级专家技术支撑团队，结合农业大讲堂下基层宣讲、高素质农民培训等活动，一对一帮扶指导，把秸秆“变废为宝”的好处和扶持政策送到千家万户。此外，江西还打造了32 种具有不同地域特色、不同利用类型的示范样板模式，发布了“大球盖菇-水稻轮作”生产等一批主推技术，出台了“双季稻稻草全量还田栽培技术规程”等一批标准规范，在指导地方工作实践中发挥重要作用。

在主体培育上聚焦发力

以农用为先，促进种养循环，打造富民产业。江西出台《关于推进牛羊产业高质量发展的实施意见》后，牛羊等草食牲畜发展提速，水稻、花生等秸秆利用量激增，位于省内牛羊产业带的新余、萍乡、宜春等地，秸秆青贮、氨化等饲料加工产业不断发展壮大，产业集群效应越发凸显。同时，秸秆既用作饲料，也用作栏舍垫料，垫料后又加工成有机肥，不仅降低养殖成本还增加额外有机肥收入。如樟树春晖养羊场，年存栏湖羊1.3 万头左右，每年收、用秸秆达2500 吨，每年可节省费用170 万元左右。另外，新余、抚州等地以水稻等秸秆为主要原料，制作双孢菇、大球盖菇等食用菌基质，既实现了秸秆规模化利用，又培育了富民产业，如渝水培育了一批工厂化生产双孢菇的企业，年利用秸秆达5 万吨，年产双孢菇达1.5 万吨，年销售产值达2.5 亿元；乐安把利用秸秆大棚种植双孢菇作为乡村振兴产业打造，建成大棚2000 余个，一年可利用秸秆达3 万吨。

以能料为辅，拓展产业链，打造新的增长点。通过外招内引、外引内培等方式，培育了东乡长盛、崇义中竹、新建衡壤等一批利用秸秆规模化生产纤维基材、纤维模塑包装制品等高附加值产品的龙头企业，并已形成品牌，市场前景广阔，每家企业年可利用秸秆超过10 万吨，使秸秆成为绿色生态产品的“重要原料”。此外，秸秆还被加工成运输垫棒、成型燃料、生物炭基肥等，价值不断攀升。

在服务协调上聚焦发力

搭建信息平台。针对秸秆需求与收储信息不对称等问题，创新打造了“江西秸秆信息平台”，为全省秸秆收储利用市场主体提供免费咨讯服务，为企业解决了因秸秆原料供应不足发展受到制约的难题，打通了产业发展的“最初一公里”。截至今年5 月，该平台注册认证的主体已达520 多家，累计浏览量超过1万余人次。

抓好产业引导。针对区域相关产业发展或供给产生重大需求时，充分发挥政府在政策扶持、规范管理、公共服务等方面的主导作用，及时进行政策宣贯与产业引导，引导企业利用自身优势生产市场急需的或绿色生态产品，如秸秆秧盘、可降解地膜和包装箱等，第一时间抢抓市场机遇，加快培育多元化、规模化的秸秆利用主体，提升产业化水平。

在利益链接上聚焦发力

助力消除集体经济空壳村。依托秸秆重点县项目实施，各地探索形成了多种不同类型、不同主体参与的秸秆收储运服务模式，初步构建了“覆盖全省、辐射周边、收储能力超过350 万吨”的秸秆收储服务网络。其中，在渝水、高安等地支持村集体建设秸秆收储点或成为秸秆“经纪人”，既有效解决了秸秆收储运过程中秸秆离田难的关键问题，又壮大了村集体经济、助力消除“空壳村”。

构建多元产业化发展格局。有针对性地加大对现有企业的扶持力度，先后培育了赣州大圣牧业、新余蘑坊菌业、峡江富农有机肥公司等一大批年秸秆利用量在万吨以上的企业，基本形成了布局合理、多元利用的产业化发展格局。同时，通过“企业+合作社+农户”等形式，发展秸秆产业，带动了千千万万的农民增收致富，也为农村广大群众实现就地就近就业提供了机会，实现多方共赢。

下一步，江西将聚焦打造具有特色的秸秆利用产业样板，拿出更加务实的工作举措，努力提升全省秸秆综合利用水平，为全国农业绿色发展、乡村振兴和碳达峰碳中和贡献江西力量。