全过程人民民主：看无锡开发区人大生动实践

长期以来，开发区建设发展步伐较快，但开发区人大工作相对滞后、民主保障有所弱化，甚至被喻为“民主洼地”。为破解开发区人大工作中遇到的制度瓶颈，无锡市率先探索，形成在开发区人大工作中践行全过程人民民主的新模式。

构建“三位一体”组织体系有效解决开发区民主保障力量薄弱的问题

人大制度在开发区落实不到位的一个重要原因就是缺少法定的人大工作机构和保障力量，与开发区高质量发展趋势不匹配，影响和制约了人民民主权利的实现。为弥补开发区人大机构设置不足、力量薄弱的问题，无锡积极构建“三位一体”的组织架构，让人大监督更有力量、代表履职更有保障。

建立人大开发区专委会。针对开发区存在人大工作断层、民主监督和保障乏力的现象，市人大常委会成立了开发区人大工作试点领导小组及办公室，经充分研讨论证，形成了调研报告和“试点方案”报市委，首次提出了创设市人大开发区委员会的构想。根据市委批复，去年1月20日，全国首个人大开发区委员会在无锡市十六届人大五次会议上的依法正式设立，标志着开发区人大工作和民主活动有了法定的专职机构和组织保障，并已成为统筹引领全市做好开发区人大工作、践行全过程人民民主的“新动能”。去年底，市委就全市开发区高质量发展出台的文件中，在完善区政管理体制部分，首次明确提出“在国家级开发区所在市（县）区人代会上探索设立人大开发区委员会”。今年初，结合换届选举，全市五个县级人大设立了人大开发区委员会，从而实现了有国家级开发区的属地人大都有相应的法定机构和职能部门。

建强开发区人大工作队伍。为加强开发区人大工作机构建设，积极争取有关各方支持，因地施策，配强力量。目前，每个省级以上开发区都建立了一支人大工作队伍，确保了开发区人大工作有人问事、有人管事、有人担责。如无锡经济开发区，正在筹备设立人大代表联席会议办公室，从开发区相关职能部门和街道人大工委抽调力量，拟配备3-5名工作人员。锡山区人大注重整合机关相关委（室）、开发区所辖镇（街道）的人力资源，形成机关、基层两支队伍协同发力的叠加优势，共同承担开发区人大工作。

建好开发区人大代表小组（专业组）。代表小组是代表履职最基本的载体。去年以来特别是换届后，全市各级人大针对不同开发区建设发展特点和重点以及辖区人大代表数量、结构情况，坚持大组与小组结合、常规小组与专业组并存、多层级人大代表共同参与的模式，因地制宜组建了数个由辖区内各级人大代表组成的类型多元的代表小组和专业组，并选优配强组长和联络员，确保代表小组活动组织有力有效。

打造“三位一体”议事平台有效解决开发区民主议事载体缺少的问题

开发区由于发展的特殊性，面临的突出矛盾和共性问题是缺少应有的民主平台和载体，导致辖区内的代表依法履职不充分、公民政治参与不经常、社情民意表达渠道不畅通。为破解相关难题，无锡聚力打造“三位一体”议事平台，让代表履职更具针对性和实效性，也让人民群众反映诉求更加便捷、畅通。

在开发区创设代表联席会。无锡市人大开发区委员会会同无锡经开区党工委，于2021年8月31日召开“无锡经济开发区第一次人大代表联席会议”，41名省、市、县三级人大代表参会，取得明显成效。为总结固化经开区的先行经验，市人大开发区委员会及时出台关于建立开发区人大代表联席会议制度的实施意见，要求全市开发区推广实施。除无锡高新区外，今年全市省级以上开发区已将召开开发区人大代表联席会议列入年度重点工作进行部署。

在开发区所辖街道成立议政代表会。无锡市在开发区辖区内所有街道全面推行议政代表会制度，就议政代表组成结构、会议程序和议题等内容，注入体现开发区特色的新元素，进一步丰富了开发区的民主活动内容和形式。开发区的各级人大代表和选民群众既可以通过参会听取街道办事处及有关部门工作报告、提出意见建议、票选民生实事项目等形式，行使知情权、参与权、表达权和监督权，也可以通过议政会向开发区管委会和街道办事处及有关部门提出建议、批评和意见，传递、反映诉求，助力解决社会管理、民生保障等方面群众普遍关心的各种问题。

在开发区实现“家站点”全覆盖。“家站点”是开发区各级人大代表之间、代表与选民群众之间互动交流最便捷、最自由、最前沿的议事平台。根据市人大常委会统一部署，计划在开发区（园区）及辖区内镇和街道建代表之家，在开发区辖区内的行政村、社区建代表联络站，在政务服务中心等社会公共场所或代表所在工作单位建代表联系点，实现开发区区域内“家站点”全覆盖。市、县两级人大开发区委员会组成人员、开发区内的各级人大代表均编入“家站点”，实现开发区内所有选民群众能随时就近找到自己的“代言人”。

健全“三位一体”工作机制有效解决开发区人大工作制度缺失的问题

在开发区人大工作中践行全过程人民民主，必须通过制度赋能，予以规范和保障。无锡在加强开发区人大工作的创新实践中，注重边探索边总结，在现有法律法规框架下，及时将创新经验转化为制度成果，形成市、市（县）区、开发区“三位一体”的人大工作制度体系，为全市上下联动，破解开发区人大工作瓶颈，推进开发区践行全过程人民民主奠定了扎实的制度基础。

制度赋能让创新更有力。去年底，市人大开发区委员会制定关于加强开发区人大工作的指导性意见。目前，该意见已成为全市上下联动、同步推进开发区人大工作的主要依据和强大动力。

制度赋能让履职更规范。无锡市人大开发区委员会设立后，首要任务就是规范运作程序，因此建立了人大开发区委员会工作规则，各县级人大开发区专委会设立后，也依据工作制度，因地制宜建立了更具操作性的工作机制，规范工作流程，厘清职能定位，确定目标任务。

制度赋能让监督更有效。为弥补开发区层面民主监督短板，市人大开发区委员会制订了关于建立开发区人大代表联席会议制度的实施意见，就联席会议组成、主要职责和议事程序等作了规范。根据《意见》，各市（县）区人大分别制订了召开代表联席会议的实施方案或计划。此外，为加强代表履职、扩大人民群众的民主参与，各地分别制订了代表建议办理、代表小组活动和居民议事会等方面各具特色的开发区人大工作制度，形成纵向联动、横向协同、流程闭环、全面覆盖的全过程人民民主制度体系。