点燃乡村产业振兴“绿色引擎”

休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体，是加快培育农业农村发展新动能、实现乡村振兴的“绿色引擎”，在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡统筹发展方面发挥了重要作用。今年以来，泰州市人大常委会不断提高政治站位、强化责任担当，与省人大常委会上下联动，把推进休闲农业发展作为年度履职重点，开展专题学习、组织代表视察、涉农代表微调研，持续跟踪问效，确保监督实效，取得较好成效。

现状：摸底数查实情

为做好专项调研，今年3月，市人大常委会成立以副主任、党组副书记陈明冠为组长，市人大常委会相关工委、市人大代表农业农村专业组成员和市住建局、文广旅局、农业农村局等部门负责人为成员的调研组。

工欲善其事，必先利其器。3月中旬，市人大常委会印制了学习汇编，邀请部分专家学者“传经送宝”，组织市人大代表农业农村专业组成员开展“微调研”。4月起，历时一个多月，调研组深入兴化、泰兴、高港等市（区），实地调查了解泰州市休闲农业的资源分布、经营业态、发展状况和存在问题，与部分镇村干部、人大代表和经营主体代表座谈交流，广泛听取意见，共同磋商对策。

经过多地调研，调研组认为，中央和省、市委高度重视休闲农业产业发展，出台了一系列政策措施，近年来，随着城镇化的深入发展和消费结构的不断升级以及新冠肺炎疫情的影响，城市居民眷恋乡土、亲近自然的需求日益增长，泰州市作为“江苏生态大公园”，发展休闲农业恰逢其时。经过几年来的培育发展，泰州市休闲农业发展初具规模，品牌创建初见成效，业态模式不断丰富，越来越多的群众选择回归故里，振兴乡村。

近年来，泰州市一批富有特色的田园乡村、美丽乡村、水美乡村、美丽休闲乡村如雨后春笋般涌现，逐步形成了农业观光型、农业园区型、休闲农庄型、休闲渔业型、森林度假型、传统村落型等多种业态的休闲农业发展格局。据有关部门统计，近年来，泰州获评全国休闲农业与乡村旅游示范县2个、美丽休闲乡村3个、乡村旅游重点村4个、休闲农业与乡村旅游星级示范创建企业（园区）14个，创成省级主题创意农园37个、农耕实践基地8个、康美基地9个。2021年全市休闲观光农业综合经营收入达84.02亿元，接待游客2340.66万人次，分别同比增长10.47%、12.07%。截至2021年底，全市休闲旅游农业经营主体达553个。

调研组在走访调研过程中，也发现了泰州市休闲农业仍存在一定短板。“泰州市休闲农业产业形态单一，部分休闲农业项目还停留在‘收门票’‘农家乐’的传统模式，游客‘穿肠过’现象明显。”调研组成员、市人大代表姜文湘表示。另外，泰州休闲农业的品牌形象不够鲜明，农业文化挖掘不足，凸显地域特色、创意策划研发、消费者高度认同的休闲农业特色品牌不多，垛田、银杏栽培系统、长江圩田等优质农业文化遗产开发不足，价值有待进一步挖掘。部分配套设施不够健全，公共交通不便捷、“路难找、车难停”、住宿设施脏乱、卫生条件差等问题也成为制约休闲农业发展的“堵点”“痛点”。

声音：谏真言献良策

就如何大力发展休闲农业、推动乡村产业振兴，4月26日，市人大常委会组织部分市人大代表实地察看兴化市李中水上森林公园、沙沟古镇、“十八帮”渔文化等现场，代表们畅所欲言。

如何因地制宜有序发展，避免乡村旅游重复建设、同质化发展？泰州市人大代表、兴化市大垛镇管阮村党总支书记李忠林建议，“不能千村一面，搞‘一刀切’，要按照里下河地区、高沙土地区、通南地区的资源禀赋和地理条件，因地制宜推进休闲农业发展。”

市人大代表戴庆柳表示，特色田园乡村已成为城市居民假日、周末休闲娱乐的新选择。建议加大特色田园乡村扶持力度，营造良好发展环境，研究制定特色田园乡村建设和评价标准体系，建立特色田园乡村准入和退出管理机制。

“以观光农业为基础、历史文脉为灵魂、旅游服务为特色，积极探索村企联建模式，发展壮大村级特色产业，推动集体经济增收、非公企业发展、群众增收致富，实现村、企、民三方合作共赢，不能富了老板，穷了乡亲。”市人大代表薛敏建议。

“开辟农旅结合新业态，深入实施品牌强农战略，既要挖掘一批有特色的农文旅品牌，也要打造一批区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌，以乡村休闲农业带动村民共同致富，整体提升老百姓的幸福指数。”市人大代表殷红兰说道。

“鼓励金融机构加大对休闲农业经营主体的信贷支持力度，拓宽休闲农业企业投融资渠道。”市人大代表、兴化市农商行金融市场部经理吉云霞建议，要引导市场主体参与休闲农业投资开发，打造乡村旅游知名品牌，推动休闲农业向集约化、规模化方向发展。

“浙江莫干山、安吉等地在发展休闲农业，推动乡村产业振兴中创造了许多宝贵的经验，给泰州提供了许多深刻的启示。”市人大代表丁治军建议，要依托资源禀赋，挖掘文化内涵，加大梅兰芳艺术、泰州学派、里下河文学、郑板桥书画四大特色文化品牌建设力度，推动文化产业赋能乡村振兴，通过创意策划，打造“泰字号”特色休闲农业品牌。与此同时，泰州市部分市（区）也立足当地实际，提出了许多很好的意见建议。

回应：重整改抓落实

5月初，市人大常委会将代表的意见建议进行整理，形成市人大代表视察纪要，提交政府及相关部门办理。5月下旬，市人大常委会相关工委根据办理时限，针对泰州休闲农业发展中存在的短板以及代表提出的工作思路和意见建议，一个部门一个部门跑，一个问题一个问题督，以高效能监督确保代表意见建议得到有效办理。

泰州市农业农村局相关负责人表示，将聚焦“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的总体要求，明确将科学运用工业化思维和市场化办法，摆脱传统农业的路径依赖和思维定式，致力休闲农业，聚力产业转型，着力乡村建设，提升乡村价值，努力打造休闲农业的“泰州样板”。

“以泰州市国家全域旅游示范城市创建为龙头，在国家级旅游度假区、国家5A景区、国家级夜间文化旅游消费集聚区、国家级旅游休闲城市和街区、国家乡村旅游重点村等方面努力实现重点突破，提升泰州休闲农业产业发展的品牌影响力。”市文广旅局相关负责人表示。

部分市（区）、部门（单位）相关负责人也结合各自工作实际作出了回应。

“这次督办互动热烈、内容充实、成效很好。”泰州市人大常委会副主任、党组副书记陈明冠在总结发言中说，“要把休闲农业发展作为经济新的增长点和转方式调结构的突破口，与建设美丽乡村、壮大村集体经济结合起来，与促进城乡融合发展、加快推进农业农村现代化结合起来，通盘谋划，精心组织，强力推动。”休闲农业发展的议题得到市县乡人大代表的高度重视和积极响应，市人大代表农业专业小组、市社科联、市委党校等在会前做了大量广泛深入的调研工作，选择不同角度和切入点，撰写了大量的调研报告，收到建议意见42份。

撑起天幕、支起帐篷、打开折叠桌椅……休闲农业传递出的健康、时尚、个性的生活理念，逐步受到群众认可。采摘观光、农事体验、科普培训、康养保健，让农民“住在景区把钱挣”，休闲农业正在打开乡村振兴新空间。