提升大型枢纽机场疫情应急处置能力的思考

□ 广东省机场管理集团 郭大杰/文

在新冠肺炎疫情（以下简称“疫情”）防控阻击战中，大型枢纽机场是“外防输入、内防反弹”的主阵地。两年多来，从浦东、南京、天津、西安到深圳、广州，国内多个国际机场先后出现疫情，引起社会巨大反响，个别机场为此付出过惨痛代价。机场疫情处置比较复杂、处置过程有别于社区，社区可以通过封控、管控实现静默管理快速将受感染者“捞干”，而机场则要保持开放运行且不外溢，过程更加困难。随着奥密克戎病毒的不断变异，传播力不断增强，传播速度不断加快，传播路径更加隐蔽，阻隔疫情传播的难度越来越大，大型机场必须有针对性地调整防控措施，有预见性地优化疫情应急处置预案，在源头上防得住，才能在疫情出现破防时及时阻隔传播、有效应对。本文通过对广州白云国际机场“0427”疫情应急处置的复盘与思考，希望为大型机场在疫情应急处置同时保持有序运行提供借鉴和参考。

研究背景

2022年4月27日，白云机场在全员例行核酸排查中发现十混一初筛阳性，当晚即启动全员新一轮核酸排查，初筛阳性者快速增加，感染者均为非高风险闭环管理工作人员。省、市、区三级政府立即介入，成立现场指挥部快速处置，广东省委省政府决定对白云机场疫情处置提级指挥。在省市政府的指挥下，白云机场做到“不封而控、静默而不静止”，机场保持开放运行又迅速切断病毒传播链、不造成疫情通过机场外溢；机场保障人员静默管理，航站楼工作人员不进不出，保障航班正常运行。4月30日，白云机场区域内社会面病例实现清零。期间，白云机场一直保持有序运行，除国内客运航班有所调减外，国际客运航班和货运航班均保持正常，5月13日起，全面恢复常态化运行。

危机虽然解除，但外防输入的压力持续存在，经历此次疫情后，白云机场结合实战进一步通过夯实优化区域内防疫体系、调整应急处置预案等基础工作，力争做到“吃一堑长一智、打一仗进一步”。在这场抗疫大考中，大型国际机场一直处在前线，稍有不慎则前功尽弃。随着国际航班政策调整，国际航班快速增长，如何实现“防得住”，特别是当出现破防或社区倒灌时，如何采取精准防控措施，实现及时抑制、动态清零、避免外溢，守住“基本盘”，用最小成本取得最大防控效果，这需要认真总结和思考。

建立快速反应的联动协同机制是必然之举

疫情处置艰巨复杂，必须快速决策、快速行动、协同作战。白云机场能快速处置“0427”疫情，得益于广东省的提级指挥、省市区三级扁平联动、广州市成熟的应急经验、行业的现场支撑和驻场单位的协同联动。

（一）依托属地政府力量提级指挥

阻隔病毒传播是一场与时间赛跑的战斗，需要核酸筛查、流调、转运、酒店、车辆等多项资源的集合支撑，充足的资源保障至关重要。地方政府在处理疫情问题上经验丰富、资源充足、动员能力强，当出现重大疫情时，指挥权能提级尽量提级，将指挥层级置于市级以上，充分依靠属地政府力量，快速匹配资源、及时处置，避免出现外溢传播。白云机场地处广州市，其疫情处置经验丰富，措施高效。在处置“0427”疫情时，省、市、区三级政府高度重视，副省长亲自坐镇指挥、副市长和机场主要负责人任副总指挥，三级政府扁平联动、决策果断、协同高效、资源搭配到位，仅用3天时间就控制住机场疫情。

（二）机场区域疫情联防联控

大型机场驻场单位多、人员杂，特别是涉及单位层级不同、主管单位不同，如果平时缺乏有效的会商联动机制，在碰到突发重大疫情时就难以形成合力。机场作为平台管理方，应主动担起牵头责任，与各驻场单位建立起常态化的工作联络机制，在核酸检测、流调反查、消毒消杀、综合协调等方面加强合作，并与属地政府建立起紧密的联动机制，相互之间信息互通、资源共享、应急联动。机场平时主动牵头驻场单位研判疫情形势、解决常态化防控中碰到的问题，应急时指挥权可以逐级上交，做到平急转换高效、处突应急得当。

（三）辖区人员实名清单管理

机场区域内人员名单底数清是及时处置疫情的基础支撑，只有做到底数清，全员核酸排查才能彻底做到全覆盖。区域内单位多、人员流动快，如果缺乏统一的系统管理，就容易在应急状态下底数不清、两眼一摸黑。应对公共卫生危机，机场应协调各方建立机场区域内健康管理系统，对所有驻场工作人员实行实名制管理。健康系统对各驻场单位开放管理员权限，以便于各单位的维护和使用。同时，做好与属地政府部门的数据对接，分享病例传播链、核酸检测、密接次密接排查等信息。依托健康系统，实现工作人员底数清、名单清，驻场单位层级清、数量清，核酸结果清、人员位置清，并对场内人员健康管理动态评估。只有对这些关键底数心中有数，才可能以最快的速度和最小的代价实现精准管控。

突出现场处置的 “快”和“静”是重要之策

要及时阻隔病毒传播，必须突出“快”和“静”。“快”指快速发现、快速流调排查、快速转运隔离、快速场所消杀；“静”指染疫区域人员静默管理、减少流动。

（一）快速发现

核酸检测和抗源筛查是快速发现最有效的路径。机场辖区人员按照分级分类分区保持一定频率核酸检查非常重要。2022年5月18日，民航局发布的《关于进一步加严加密机场区域从业人员核酸检测工作的通知》（局发明电〔1131〕号）要求：对于与旅客、行李、货物、航空器等重点岗位以及工作活动范围较大的保洁、行李车（筐）收集人员和航站楼内保障等人员、应检尽检人员每日一检，其他不参与生产保障人员按两天一检安排，确保及时发现及时处置。按照奥密克戎毒株传播特点，感染者一般在3至4天发病并具有传染性，7天内基本完全发病，在此周期采取高频核酸排查能够有效地筛查出感染者。白云机场在处置“0427”疫情期间，按省市部署从发现第一例初筛阳性感染者开始，一周内每天采取两次核酸加一次抗原检测的措施，高效地排查潜在的感染者。

（二）快速流调排查

流调溯源的效率直接关系到病毒扩散的风险能否得到及时有效的管控。在依赖地方疾控部门专业力量的同时，机场要预见性组建自己的流调团队，做好专业培训，熟悉流调流程和判断标准，平时加强训练，应急闻令而动。发挥熟悉场地环境、流程组织、人员特征、视频调取等方面优势，配合地方流调队伍快速圈定风险。在此次疫情处置中投入流调人员超过200人，但依然难以满足快速流调要求。

（三）快速转运隔离

快速转运隔离是保证场内清零、防止扩散的关键。在快速流调精准圈定密接、次密接人员的基础上，转运隔离要快速果断、应转尽转。在疫情处置初期，当疾控部门出现转运资源周转压力时，机场要当机力断，力所能及地投入力量支援，第一时间将风险人员快速转运至集中封闭管理地点，确保场内不新增感染病例。

（四）快速场所消杀

快速消杀指对于受污染的场所和物品快速管控，及时组织专业公司消杀和清理，包括确诊病例的工作区域、休息场所、个人用品等。白云机场“0427”疫情中初步判断的1号感染者，其水杯在静止8天后还检测到弱阳性，潜在风险不容忽视。对场所消杀既要快，又要确保质量，对环境采样样本要确保密度，对感染者生活物品和办公设备，该清理则及时清理，不能清理的消毒时要增加擦拭消毒，避免病毒残留。

（五）静默管理

静默管理是指场内人员闭环管理、原地作业、减少流动，避免潜在的感染者因流动带来的传播扩散。白云机场在处置“0427”疫情时，做到不封而控，及时对T1、T2航站楼实行了静默管理。两楼所有工作人员在一个保障周期内不进不出，原地作业休息，其他工作区域的人员非必要不进楼、非不必不离场。在完成一个保障周期后，有序安排楼内工作人员轮岗休息，轮岗人员均集中居住，在居住地和航站楼之间两点一线、闭环交通，有效避免了人员流动带来的传播风险。

坚持疫情防控“三个常态化”是有效手段

习近平总书记明确指出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。民航当前面临防疫防控压力、航班低量运行、行业亏损严重、安全压力陡增等系列问题，疫情防住是前提、安全运行是基础，生产发展是核心。必须打破以往疫情防控只是临时性、过渡性工作的心态，坚决贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，统筹疫情防控与安全运行、生产发展，把功夫落到日常的细微之处，毫不懈怠抓好常态化疫情防控工作。

（一）疫情防控机构实体运行常态化

当前各国际机场对疫情防控普遍建立指挥体系，也制订完善的防控指引和应急预案，但在日常落实上还是存在偏差，主要原因还是缺乏系统的抓手。深圳机场在2021年疫情处置后，系统地完善疫情防控指挥体系，实现疫情防控办公室实体化运行，核定专门编制、明确部门层级，将疫情防控的政策标准、核酸检测、名单管理、日常监管、教育培训、高风险人员集中居住管理等整合在防控办平台，24小时现场办公。白云机场也借鉴深圳机场的经验，推动防控办公室的实体化运作，并实现集团与股份两级防控办的深度整合，在一个共享平台实现各项防控措施的落实，让疫情防控日常管理有抓手、有落点、能掌握，织密防控的防火墙。

（二）机场运行“三分开”常态化

如何在疫情传播的极端情况下，仍能确保机场有序运行，避免一处染疫、全场受控，一人感染、全员受累，是枢纽机场不可回避的课题。白云机场在经历“0427”疫情后，更加深入细致彻底研究“三分开”，将其作为保证可持续运行的常态化方案。“三分开”指国际国内保障流程严格分开、多航站楼运行分开、客运与货运保障分开。国际入境与其他保障流程分开应严格做到流程、空间、设备、人员完全分开；多航站楼运行分开应实现航站楼保障人员、业务流线、人员工作场所、生活设施保障有效分开；客运货运保障分开主要在保障人员、作业动线上分开，避免客运、货运疫情相互影响，确保两条战线至少有一条正常保障。特别在疫情持续影响和封控情况下，货物正常流转异常重要，只要货物通畅，产业链就不会中断，区域经济就能实现有效托底。“三分开”在实施过程有相当难度，特别是在人员生活分开方面，如宿舍大部分都在一个区域、同单位共用食堂、休息场所难以分开等问题，对此必须认真细致地研究和规划。

（三）人员分级分类健康管理常态化

人员分级分类健康管理是与“三分开”密不可分的常态化运行配套措施。根据工作岗位涉疫风险等级不同，可以分为环内人员和环外人员两大类。环内人员为入境航班保障高风险岗位人员，按照行业和地方要求的防疫工作指引做好健康管理。环外人员可按照工作区域和岗位属性，再进一步细分为客运航班保障人员、货运航班保障人员、航空器机坪作业保障人员、不直接参与航班保障的行政后勤保障人员，以及在场内负责飞机维修、工程建设、民航院校等独立版块的驻场单位人员。按照不同的风险等级，采取不同的维度分类管理，如核酸应检尽检的基础上加密频率、在“两点一线”的基础上安排集中居住管理等等，为科学防疫、精准防控打下基础。

两年多的疫情防控实践证明，只要坚决克服麻痹、厌战、侥幸、松懈的思想，避免认识不足、准备不足、工作不足，以慎终如始的定力和耐力，坚持“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针，抓紧抓实抓细各项防控举措，新冠病毒依然是可防、可控的。民航业恢复发展的步伐也必将进一步加快。