瓯飞一期围垦工程物业化管理机制的探索

吴晓翔，许小杰

（1.浙江省水利水电工程质量与安全管理中心，浙江 杭州 310012；2. 浙江禹贡信息科技有限公司，浙江 杭州 310052）

1 引言

瓯飞一期围垦工程围垦面积约13.3万亩，从西北端海滨围垦北堤东端开始，向东南延伸约4.3 km，折向西南，沿-3.0 m附近的等高线延伸成 28.8 km的东堤，南堤始于丁山二期南堤东端，向东南至长拔山延伸3.5 km，与东堤相接，堤线总长约36.66 km。南北堤防潮（洪）标准为 100 年，东堤为 50 年一遇。工程为Ⅰ等工程，建设主要内容是：建设36.66 km海堤，其中北堤4.3 km、东堤28.85 km、南堤3.51 km； 6 座水闸，总净宽356 m，其中北 1号闸净宽 80 m、南1号闸净宽80 m、北2号闸净宽66 m、南2号闸净宽66 m，东1号闸净宽40 m、东2号闸净宽40 m。

基于瓯飞一期围垦工程的面积大，工程设备数量多、种类多、管理难等特点，依据浙江省水利厅对水利工程物业化管理的要求，水闸及海塘的日常管理和维修养护技术需要符合《浙江省大中型水闸工程运行管理规程（试行）》《浙江省水闸技术管理规定》《浙江省水闸维修养护技术规程》《浙东海塘工程维修养护技术规定（试行）》《浙江省海塘工程运行管理规程（试行）》《浙江省堤防工程维修养护技术规定》和《堤防工程施工规范》等最新的有关法律、法规政策的规定，并需满足浙江省水利厅标准化管理考核要求，以保证水闸的工程设施完整和运行安全[1-3]。

为此，笔者结合实际情况，研究和探索了一种契合实际的物业化管理体系，旨在提高管理效率，确保工程安全。

2 物业化主要内容

2.1 运行期监测工作

（1）海堤表面变形人工观测拟沿堤线每300 m布置1个断面，每个断面设置5个表面变形测点，以监控海堤不同部位垂直沉降情况，为保持观测数据的连续性，观测断面布设桩号与施工期保持一致。为保持堤顶刚性结构体的外观形象，防浪墙、堤顶下游侧小挡墙上的观测点采用水准标心替换施工期的沉降管，镇压层、闭气土方、子堤上的观测点仍采用施工期的沉降管。为加强海堤全线沉降观测新增水准标心98个。

（2）为加强闸堤连接段的沉降观测，及时掌握闸堤连接段的沉降变形情况，北1闸、北2闸及通航孔布置加密沉降测点30个、东1号闸布置加密沉降测点30个、西河堤排涝闸布置加密沉降测点30个。加密观测沉降测点采用水准标心布设于防浪墙上，闸堤连接段共新增安装水准标心90个。

（3）为加强临时停泊点的沉降观测，及时了解临时停泊点的沉降变形情况，在每个临时停泊点新增布置12个沉降观测点，沉降测点采用水准标心，6个临时停泊点共新增安装水准标心72个。

（4）对观测成果进行分析，并分别出具半年度与年度总结分析报告。

2.2 物业管理工作

（1）指导运行操作：指导发包人运用工程和操控设备，使工程充分发挥其应有的设计效能。

（2）标准化运行管理平台：为确保标准化运行，协助发包人按标准化管理规程完善运行管理平台，并支付管理平台运行所产生的费用。

（3）检查观测指在工程外内部通过目视、耳听、手摸或使用工具、仪器设备进行检查和观测[4]。对检查观测的数据进行整编、分析，以具体物理量的形式反映工程运行的实际情况。

（4）维修养护：指对工程日常维修养护，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。

（5）保洁：指整个招标范围内的建（构）筑物和机械、设备的日常清洁（包括但不限于海堤、管理房、设备房、水闸、船闸及上述工程的附属建（构）筑物）。

（6）承包人每季度都要进行工程运行操作、检查观测、巡查和维修养护工作资料（记录）整编、分析，并将最终的资料（记录）整编及分析成果提交给发包人。

（7）保护范围管理：根据《浙江省水利工程管理条例》对保护范围内的一切水工建筑和交叉建筑物的安全管理。

（8）标准化管理：按照《浙江省标准化管理实施办法》进行管理，并完善相关运行管理制度。

（9）大修期间承担发包人的现场安全管理工作职能。

（10）承包人完全响应上级和发包人发布的各种预案。

（11）培训：定期对相关人员进行岗位技能、职能培训。

3 管理运行模式创新

本次研究以质量管理体系、环境管理体系和职业健康管理体系认证为基本框架，建立数字化信息反馈渠道。项目组管理成员每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统一加入办公微信群，通过图文并茂数字化的影像传输设备，及时了解路面情况和上级主管的指导思想，建立“全年无休日工作制”确保一年 365 d每天对项目实时监督管理，遇到突发事件时，第一时间发现，第一时间解决的机制，以下以海塘巡查和闸站巡查为例，说明本次物业化管理机制的创新。

3.1 海塘巡查

工程检查一般包括日常检查、定期检查、特别检查，但本次增加了专项检查。专项检查中增加了外部检查和内部检查，外部检查主要是通过目视、耳听、手摸等直观方法，必要时辅以锤、钎、钢卷尺、放大镜等简单工具、器材。而内部检查方法采用了人工探测、电法探测钻探等有效的仪器、工具，对工程结构内部进行探测检查，必要时在保证工程安全前提下可开挖检查，并定制了各项检查的物业化精细操作流程[5]。

以海塘的定期检查为例，结合浙江省温州地区的多台风和暴雨以及海塘受风暴潮的影响，定期检查分为了汛期检查和汛后检查。①汛前检查。该检查重点检查岁修工程完成情况和度汛中存在的问题，安全度汛措施是否落实，日常检查中发现的问题是否及时整改；水闸能否正常启闭，防汛抢险物资设备是否按规定备足；②汛后检查（年度检查），该检查重点检查工程（特别是险工堤段）损毁和其他异常变化情况。如定期检查物业化管理精细化流程如图1所示。

图1 海塘特别检查流程图

3.2 水闸巡查

（1）日常检查

其范围为水闸管理单位建筑物各部位、闸门、启闭机、机电设备、通信设施、观测设施、管理范围内的河道、堤防和水流形态等，日常检查中发现的主要问题须在定期检查时作重点检查，工作流程如图2所示。

图2 水闸日常检查工作流程图

依据工程近海的特点，一般每月检查两次，有较大洪（潮）汛情时增加次数。非汛期当水位超过 1.0 m、汛期水位超过 0.5 m、浙南产业集聚区防办启动Ⅳ级及以上应急响应时，每天检查 1 次。当发生强降雨、地震等其他特殊情况时，应立即开展巡查工作。违章情况、水流形态、安全防护设施、管理区环境卫生等须每日进行巡查。下列情况应加强检查，每周 1 次，主汛期视汛情适当增加次数：①水闸的闸门、启闭机、机电设备；②水闸开启放水期间；③水闸关闭且上下游水位差较大期间；④主汛期，水位较高且水位变化较快，流量较大，应加强检查；⑤台风以及暴风雨或地震影响本区域时，对容易发生问题的部位应加强检查[6]。

（2）定期检查

定期检查每年汛前和汛后必须各检查 1 次，在洪水、台风影响前后以及其他规定时间适时增加次数。①汛前检查：应着重检查岁修、度汛应急工程完成情况，度汛存在的问题及整改措施，防汛组织、防汛物料储备等防汛工作准备情况，防雷设施是否安全可靠，对工程各部位和设施进行详细检查，并对闸门、启闭机、通信设施、照明、备用电源、控制系统等进行检查和试运行，对检查中发现的问题提出处理意见，并及时处理；对影响安全度汛而又无法在汛前解决的问题，制定度汛应急方案；汛前检查应结合保养工作进行；汛前检查应在 3 月底前完成。②汛后检查：汛后着重检查工程变化和损坏情况，特别是水下工程部分的闸底板、消力池、护坦、防冲槽、铺盖、河床等变化情况，以制定岁修工程计划，做好水闸养护修理工作；汛后检查一般在 10 月底前完成。③水下检查：着重排查长期水下工程的损坏情况，一般每两年进行1次。

（3）特别检查

特别检查对水闸的重要部位和主要设施进行全面检查，对由日常检查发现问题后提出的特别检查项目应着重检查，并将检查结果报浙南产业集聚区水利局。对发现问题进行分析，制订相应应急处置方案和修复计划。当水闸遭受 20 年一遇洪水、12 级以上台风，达到或超过设计水位（或超过历史最高洪水位）运行、出现险情或发生重大工程事故时，水闸遭受强烈地震时，应及时报告浙南产业集聚区水利局，并组织对工程进行特别检查。须逐项填写检查记录，对发现问题进行分析，制订相应应急处置方案和修复计划。对于检查报告交工程技术管理负责岗审核后上报浙南产业集聚区防指及水利局，同时将报告存档备查，在工程大事记中予以记录。

图3 水闸特别检查工作流程图

4 运行期监测模式

由于本工程所涉海堤堤线总长29.8 km，目前海堤表面变形测点均为施工期布设未考虑不同结构物沉降差异的观测需要及设施外观形象，随着工程的正式投入运行，监测重点已发生了变化，譬如闸堤连接段、临时停泊点等重点部位未设置必要观测点，堤顶采用施工期沉降测管大大影响外观形象，因此测点的布设位置及外观已不适应工程运行期标准化管理的实际需要，为此，必须探索一种适合运行期的监测模式。

（1）海堤表面变形人工观测沿堤线每300 m布置1个断面，每个断面设置5个表面变形测点，以监控海堤不同部位垂直沉降情况，为保持观测数据的连续性，观测断面布设桩号与施工期保持一致。为保持堤顶刚性结构体的外观形象，防浪墙、堤顶下游侧小挡墙上的观测点采用水准标心替换施工期的沉降管，镇压层、闭气土方、子堤上的观测点仍采用施工期的沉降管。为加强海堤全线沉降观测新增水准标心 98 个。

（2）为加强闸堤连接段的沉降观测，及时掌握闸堤连接段的沉降变形情况，北1闸、北2闸及通航孔布置加密沉降测点30个、东 1号闸布置加密沉降测点30个、西河堤排涝闸布置加密沉降测点30 个。加密观测沉降测点采用水准标心布设于防浪墙上，闸堤连接段共新增安装水准标心90 个。

（3）为加强临时停泊点的沉降观测，及时了解临时停泊点的沉降变形情况，在每个临时停泊点新增布置12个沉降观测点，沉降测点采用水准标心，6个临时停泊点共新增安装水准标心72个。

（4）对观测成果进行分析，并分别出具月度与年度总结分析报告。

对海塘的沉降位移、潮位、冲淤、渗漏和裂缝等项目均按每个月观测1次频次进行观测[7]。对原始测读记录在现场用铅笔或钢笔填写，填写时发生错误不得涂改，应用铅笔或钢笔将错处直线划掉，然后在右上角填写记录，同时每次观测结束均签上观测、记录、校核人员名字。对监测项目的原始监测数据均应及时整理分析，主要采用图、表的形式，满足有关规程规范。资料整理分析成果根据监测报告提交程序及时向有关各方提交，如监测过程中发现监测数据超出设计控制标准，应及时发出监测警报，并向各方通报，以便于业主方、监理方、施工方及时采取相应措施，杜绝工程事故的发生。观测后及时计算分析，统计日沉降量及累计沉降量，绘制沉降与时间曲线包括累计沉降过程曲线、沉降速率过程曲线。日沉降量是施工加载过程中重要的监控指标，当日沉降量超过设计要求时立即向有关单位汇报，累计沉降量及沉降速率分布图，累计沉降量及沉降速率分布图如图4所示。

图4 累计沉降量及沉降速率分布图

所有报告均采用表格或关系曲线的形式表示，所提交报告主要有：

（1）监测月报。每月提交1次监测月报，其详细内容包括：报告说明、监测成果、过程线、结语与有关建议等。

（2）监测警报。在施工期间，只要监测控制指标超过设计控制标准，或出现险情等情况，即向监理、业主、施工单位发出警报，警报内容包括：报告说明、监测成果、异常情况分析、抢险处理措施等。

（3）总结报告。监测工程结束后提交总结报告。

5 结束语

针对国家对物业化管理质量、进度、安全、文明作业等提出的新需求，以及国家环境保护、水土保持等相关法规的新出台，并针对瓯飞一期围垦工程的实际情况，进行了物业化管理探索了一系列机制已经在实践中得到应用。物业化的精细化管理机制探索尚在路中，笔者也在“摸着石头过河”，希望该探索和实践，能为后续的海塘的监测、管理以及维护养护积累经验。以“管理规范化、维养专业化、环卫精细化”为目标，优化物业化管理组织、合理调配资源，强化现场管理，探索管理模式和机制，确保温州市瓯飞一期围垦工程整体安全运行、环境整洁美观。