涉路施工质量安全技术评价的设计研究

2022-08-20丁炯安庆市公路管理服务中心安徽安庆246003

中国房地产业 2022年22期

文／丁炯安庆市公路管理服务中心安徽安庆 246003

引言：

涉路施工质量安全技术评价对于保障公路工程稳定高效地运行具备较大的现实意义，参与到施工建设的各单位、机构以及相应的监督管理部门应当开展联合协作，完成对质量安全技术高效地评价分析，结合全过程动态化的管控思想，提高工程项目施工建设的品质。

1、涉路施工质量安全技术评价的重要作用分析

涉路施工作业所涉及到的管控内容相对较多，相关工作可能造成质量以及安全隐患问题，因此在该过程中实施高质量、高效率的质量安全评价是必不可少的，相关单位机构应当组织专家学者根据工程建设标准以及各项技术指标，结合当前公路发展的统筹规划路径对涉路施工项目进行综合分析、评估、考量，针对涉路工程的施工设计以及技术方案的选择，对施工管理计划，组织施工安全进行全方位、动态化地管控，严格参照相应的法律法规完成质量安全评价，通过此类方式能够确保公路始终维持在良好的使用以及服务状态，向公路使用者提供安全、舒适、便捷、优美的行车驾驶环境，促进我国社会经济快速发展。与此同时，在涉路施工项目中实施必要的施工建设活动也具备更高的要求，需要得到相应的行政许可，同时完成相应的技术交底，保障道路安全通畅，并且防范质量安全问题，预防各类安全事故，促进建筑行业与公路运营和谐共进发展。

在涉路施工质量安全评价体系构建工作中，首先相关工作人员需要结合质量安全技术评价策略，了解评价对象的实际状况、实际施工能力，同时评估相关施工建设活动的日常维护开展情况，结合专项维护保障措施，确保公路行车技术环境能够满足相应的需求，为后续行政审批以及公路运营管理提供基础数据支撑。

此外，涉路施工质量安全评价还需要及时发现并且弥补申请人在施工设计管控方面所存在的缺陷和不足，在施工建设活动中存在的隐患问题相对较多，比如由于对施工建设垃圾处理不到位导致公路排水受到影响，或是在施工建设活动中改变了地质结构导致边坡出现倾斜，无法满足平顺通行的需求。在涉路施工质量安全评价工作中需要及时发现影响道路通畅运行的各项元素，并且完成对各类标牌精细化地设置，在对建筑使用过程中，还需要严格分析侵入公路建筑界限等多方面的问题，对其中所存在的各种问题因素进行分析、考量，并且给予有效解决。

此外，实施涉路施工质量安全技术评价还能够提前预防道路以及相关设施病害易发的地方，在评价管理过程中涉及到对路面的切弯、切割、回填、深埋等多项施工管理活动，此外还需要落实对道路结构强度以及挖掘修复能力的分析考量，在施工管理过程中，施工方还需要严格管控施工建设时间，及时解决可能导致公路损害的各种问题，尽可能延长道路交通以及基础设施的使用寿命，减少后续在公路日常维护管理过程中所投入的各项成本，通过全过程、动态化的管理评价，将公路病害以及各项运行异常遏制在萌芽发展状态，及时参照公路设施建设管理的需求，保持现有的技术状态，确保公路能够正常稳定地运行。

除此之外，稳定高效地开展涉路施工质量安全评价还能够杜绝由于涉路施工项目质量问题、安全技术问题给公路良好稳定地运行所带来的不良影响，避免在施工建设活动中给公路带来意外损害。具体来说，在公路设施维护保养工作中，如果相关工作落实不到位，发生意外事故，会增加使用者以及经营管理者的工作负担，并且还会影响到公路经营管理者的社会声誉。而通过降低涉路工程对公路附属设施的影响，能够保证涉路工程以及公路安全稳定地运行，减少涉路施工给公路养护管理工作所带来的难题以及管理风险问题。

2、当前涉路施工质量安全技术评价存在的问题分析

2.1 缺乏统一标准，质量安全技术评价方法不够完善

在现阶段涉路施工项目数量不断增多的大环境下，相关工程项目的开展也给公路安全稳定地运行带来较大的影响，涉路施工质量安全评价应当具备针对性、侧重性，保证技术评价结果稳定可靠，并且可作为后续行政许可的重要参考依据。然而通过数据调研可以看出，在现阶段质量安全评价管理过程中，由于缺乏统一标准的实施策略，丢失相应的技术标准、管理规范以及格式内容不统一、不一致，从而出现各区域、各路段的管理体系、管理标准、管理模式相差过大的状况，给涉路施工质量安全评价工作的开展造成较大的影响。由于标准不统一、不规范，导致申请人在工作管理过程中面临较大的工作量，同时也不能够确保后续行政许可在提高办事效率方面的作用，无法为社会提供优质服务。

2.2 缺乏安全技术评价内容以及具体的规定

在现阶段涉路施工质量安全评价管理工作中所涉及到的评价管控内容相对较多，其涉及交通、电力、能源、通信等多个部门，其具备较为广泛的牵扯面，评价形式相对较多且复杂。除此之外，在评价管理过程中还涉及到多种形式，如跨越、穿越式，平交与接入式，在工程评价管理过程中需要及时应对超限运输等多种状况，降低安全评价工作的复杂性，在实施对涉路行为安全评价管控过程中会消耗大量的人力、物力、财力，在此过程中要落实对涉路行为标准以及评价内容的有效制定和优化，确保相关评价工作具备较高的管控效率。

2.3 缺乏规范以及相关行业定额

涉路施工质量安全评价以及安全技术评判工作应当全方位参照统一的定额以及规范标准来实施，当前我国仍然未制定全国区域性的评价方法，质量安全技术评价费用过高，进而激发项目投资建设与评价管理工作之间的矛盾冲突，尤其在当前评价管理工作机制下，其作为一种全新的管控运行方式，制定行业定额以及评价费用标准是必不可少的，但是由于缺乏相应的评定定额，导致各方主体在评价管控过程中对各项评定费用的使用标准。

2.4 缺乏专门针对质量安全评价实施程序的统一管控规程

当前虽然个别单位、机构在涉路施工许可质量以及安全技术评价管理工作中制定了相应的评价管控机制、管控制度，但是却没有落实对涉路行为安全评价工作全过程、统一化地规范管控，每个区域的评价机构往往制定了不同的评价范围，从而在申请相关行政许可的过程中浪费了大量的时间。此外，不同涉路施工管控项目也会应对不同的行政许可管理主体，在其中所涉及到的管控程序相对较为复杂，在此期间，相关主体单位、机构应当对现有的工作程序、专家小组进行优化精简，严格参照机构评价管理要求，对评价工作流程以及各项管控标准进行合理制定，通过精细化、动态化的管控思想，推动相关评价工作正常稳定地进行。

3、涉路施工质量安全技术评价的主要技术内容

当前在涉路工程质量安全技术评价管理工作中，需要针对工程设计以及施工管理工作开展的具体状况优化各项元素，重点关注与公路具备直接关联的部分区域，同时侧重检查关系到公路主体结构稳定以及交通通行安全的关键内容。设计师需要对设计方案、设计内容进行规范化管控，同时还需要对施工期限进行合理设置，落实高质量、高效率的防护管理措施，结合科学应急处置方案，保障公路施工管理工作开展的安全性、稳定性，其次还需要在工作管理过程中修改相应的意见和结论。涉路工程施工建设需要由具备设计资质的单位来落实，在此过程中设计单位以及相关设计人员需要对公路的主体结构以及施工建设质量、交通通行运营的需求进行分析、评估，结合全过程、动态化的管控思想，对工程项目的概况进行评估、考量，明确各项工作管理内容，严格参照相应的法律法规，制定完善的技术标准以及技术安全评价体系，并且及时给予相应的评估整改意见，对各项工作进行全面分析、考量。此外，还需要充分考量不同项目的关键施工环节、施工工序，采取区别对待的施工管理决策，提高施工建设的经济效益。

3.1 跨越式涉路工程

在对跨越式涉路工程项目进行管控的过程中实施安全评价应当对相关工程项目的位置选取，对塔杆桥墩等关键设施与公路的距离进行分析、考量，同时还需要对跨越式涉路工程的垂直净空高度以及水平净空距离进行分析、评估，并且还需要重点关注交叉角度，完善公路排水设施，设置相应的安全警示标识，完善安全防护管理措施，同时优化施工建设组织，避免跨越式结构在施工建设以及后续使用过程中存在倒塌、坠落以及剥落的风险隐患，避免相关主体结构对公路本身以及交通通行造成不良的影响。

3.2 穿越式涉路工程

穿越式涉路工程应当严格参照工程项目的具体开展需求，评估工程项目对公路所带来的不良影响，一般情况下，穿越式涉路工程会结合开挖以及顶管的管控方式，因此相关工程项目对公路的影响更加直接、更加明显，相关工程项目需要结合套管以及各类管线的使用，相关管材以及相关施工技术的应用应当严格参照国家标准，在施工建设前，各主体单位应当实施对相关材料最大荷载能力的验算分析，在施工管理过程中明确穿插位置，同时在挖掘管控时严格设计挖掘宽度，尽可能保持沥青路面的完整、平整，确保公路的整体性、平整性、压实性得到充分保障。

除此之外，在对穿越式涉路工程在落实质量技术评价管控的过程中，还需要对工程项目的覆土深度、挖掘回填土数量以及后续的修复管控工作进行精细化分析，对其中所使用到的各类材料以及填土的松铺厚度、压实密度以及各类交叉角度进行分析、评估，并且还需要在相关区域设置相应的标识内容，而相关标识内容以及标识牌不能影响公路正常运行，严格管控此类工程项目所造成的基坑与公路边沟的安全距离。除此之外，在技术评价过程中还需要对管壁与公路结合处注浆位置进行合理评估设计，对顶管的埋放深度以及埋放区间进行合理考量，有效组织相应的施工建设活动。

3.3 平交与接入式涉路工程

在平交与接入式涉路工程项目质量安全技术评价过程中，需要重点管控交叉路口的实际间距，同时还需要分析行车需求，考量相关区域交叉角度，对相关区域的平行线以及实际空间位置进行考量，评估公路排水设施是否受到相应的影响。此外，在质量技术评价过程中还需要重点关注新旧路面的搭接管控方法，明确各项衔接要求，在交叉路口交通工程设施管控过程中，施工方案以及施工组织也需要得到定向化地设置，严格参照技术规范、技术规程以及各项管理规定，完成相应的评估改造。

3.4 利用公路结构物涉路工程

在涉路工程施工建设活动中，部分工程项目可能会涉及对公路结构物的使用，在此期间技术人员以及评价人员需要对相关工程项目的区域位置、管线布局需求、管线材料属性进行分析评估，同时还需要考量相关涉路工程项目在利用公路结构物使用过程中对公路所产生的不良影响，对关键部位如桥梁、隧道、涵洞等相关区域所涉及到的涉路工程进行定向化分析，重点考量结构物是否能够安全稳定地运行，是否满足荷载管控需求。此外，在对非公路标志牌进行设置管控的过程中还需要对标志牌上面所书写的内容、排版、颜色、位置、字体进行合理设置，尽可能减少非公路标志牌给驾驶员在行车过程中带来的视觉干扰，合理优化施工建设方案，管控施工建设组织，对利用公路结构物的涉路工程进行精细化管控。

3.5 并行式涉路施工

在并行式涉路施工过程中，工程师需要严格考量相关工程项目的实际区域位置，在实施技术评价管理期间还需要对工程项目的设计水平度、垂直净空进行定向化考量分析，此外，也需要严格管控相关工程项目的覆土深度，合理设置与公路用地边线的安全距离，评估工程项目的介质物对公路所造成的不良影响。

4、质量和安全评价实施程序以及方法分析

4.1 安全评价实施程序分析

安全评价实施程序涉及到受理阶段、评价阶段以及评价后回应阶段，其涉及到不同的管控内容。具体来说，在前期的受理阶段，相关申请单位需要向公路管理机构提出相应的涉路行为行政审批事项，同时相关管理机构也需要落实安全评价，提出相应的申请，在申请过程中申请人员应当向相关机构提出各项关键性材料以及必须资料，如申请书、工程项目单位的资质、工程设计图纸以及可能影响公路运行的规划资料、施工建设方案等。公路管理机构在完成对相关资料数据的收集之后则需要尽快落实对相关资料的审核，严格参照《行政许可法》在规定时间内得出评价结论、评估结果。而在后续的评价阶段，相关公路管理机构在接受到安全评价申请之后还应当参照具体的管理要求，组织专家进入到现场进行安全评估、安全考量，同时也需要委托专业机构进行精细化现场分析。而在评价后续阶段则需要得出相应的评估管控结论，公路管理机构应当及时将评价结果业馈给申请人，并且在收集到安全评价意见，接收到相关评价报告之后，申请人需要在规定的时间内快速完成书面回应，在回应过程中，申请人应当对书面安全评价报告中所提出的各种问题给予相应的解答，之后再递交答复报告进行下一阶段的审批审核，严格参照正常程序进行二次申请、二次审核。

4.2 安全评价方式

在安全评价过程中，可以结合专家评审以及专业评审机构评审等多种方式，在该过程中，需要申请人选取相应的评价方式、评价方法，若在评审管理过程中需要应对复杂的工程项目，并且相关工程项目具备较大的涉路行为，则应当及时引入相应的机构评价，实施更加精细、全面的现场审核。

在专家评审过程中通常是由省级交通主管单位组织评审专家库，由申请人在专家库中随机抽取相应的评审专家，构建临时评审委员会，并且召开相应的评审会议，而评审委员会应当具备足够的人数，同时相关评审专家还需要具备基本的职业资质，在此过程中，公路管理机构不得根据当前工作管理需求对安全评价发表具备导向性的意见。

其次，在专业机构评审管理过程中需要由申请人委托具备管控资质的单位、机构，并且与相关机构签订协议之后及时向公路管理机构完成相应的备案，安全评价机构应当落实对整个工程项目细致、全面、公开的评估审核，同时还需要根据评价得到的结果出具相应的评价报告，并且在评价报告上还需要明确各项评价内容，同时还需要对报告数据的准确性、合理性承担相应的法律职责。

之后申请人再将相应的安全评价报告及时业馈给公路管理机构，同时回答公路管控机构所提出的问题。在此过程中，相关委托机构所开展的一系列评价工作应当在交通管理机构全过程、动态化的监督管理下来进行，如果公路管理机构在对安全评价报告进行审核管控的过程中发现与客观事实不相符的地方则需要委托相关机构重新落实相应的安全评价。

4.3 安全评价内容

在安全评价过程中，相关审评单位应当严格参照设立工程开展的具体需求，围绕着公路本身的结构特性，充分考量工程项目对公路结构所带来的不良影响，确保公路的运行具备安全性、稳定性，保障公路交通运行安全。而针对不同的评价管控项目，相关作业人员以及评价审核人员应当考量整个工程项目与公路的相对位置，从结构安全特性出发，分析水土、环境保护工作的具体需求，考量施工交通组织等多个方面的因素，完成安全性评价管控。在此过程中，需要严格分析施工建设方案是否满足相应的规范，并且考量施工期限是否设置合理，在施工期间所使用到的保护措施是否科学，相应的应急管控措施是否布置全面。除此之外，还需要对工程施工监管以及验收进行有效落实，在该过程中，相关监理单位、部门应当对整个工程项目施工建设情况进行全过程动态化地监管，确保在取得行政许可情况下的施工建设工作能够严格参照前期的施工设计规划稳定、高效地实施，借助多方位的监督管控策略，实施对整个工程项目高效化地管控。