普通国省干线公路建设安全与质量管理分析

彭树超

（贵州省铜仁公路管理局，贵州 铜仁 554300）

0 引言

在当前经济社会高速发展和城市化进程不断加快的背景下，公路运输量和人们出行的需求量快速增加，大大推动了公路工程建设的发展，国家和行业都对公路工程建设过程中的安全和质量提出了严格要求。普通国省干线公路建设由于人员素质、机械设备、地质条件、施工环境等因素影响，施工过程存在一定的复杂性。公路建设的质量安全监督管理机构、建设单位、监理单位和施工企业等都需要在公路建设过程中保证安全和质量。因为受到各种因素影响，在公路建设过程中，安全生产管理工作以及质量管理和控制工作仍旧存在较多的问题，不仅对公路建设的工作效率、施工进度、整体质量等造成影响，甚至还会在很大程度上影响公路建设项目的安全有序实施，造成重大损失。所以，质量安全监督管理机构、建设单位、监理单位和施工企业等都需要对安全和质量管理工作给予足够的重视。

1 普通国省干线公路建设安全和质量管理的重要性

普通国省干线公路建设安全直接关系作业人员、技术人员、管理人员和行人车辆的安全，质量的好坏也在很大程度上影响着公路建设项目的施工进度、施工成本、安全性与使用功能。目前，在加强普通国省干线公路建设项目质量安全管理方面，还存在许多问题。一些施工企业对施工技术质量和安全管理控制的力度不够，对于公路建设技术质量和安全工作的重要性认识也不够，不仅施工企业的经济效益受到影响，也使建设项目本身存在很大的质量和安全问题。因此，及时发现并且解决普通国省干线公路建设过程中存在的安全和质量问题，防止安全事故和质量事故的出现，加强公路建设安全和质量管理尤为重要。

2 普通国省干线公路建设安全和质量管理存在的问题

2.1 安全管理体系和质量管理体系不健全

近年来，随着公路建设事业的长足发展，国家及行业对公路建设安全和质量管理的要求越来越高，公路工程项目参建单位对建设过程中的安全和质量管理的重要性认识也日益提高，并不断完善施工管理的薄弱环节和短板，对改善和提升公路建设的安全和质量起到重要作用。但在普通国省干线公路建设中，安全管理体系和质量管理体系不健全，没有结合项目实际的需要建立针对性强、可操作性强的管理机构，制度体系的问题还是普遍存在，特别是施工企业表现最为明显。虽然制定了一些规章制度，但大多数是通用版本，没有依据施工项目的具体情况及要求来建立，甚至施工管理人员、技术人员对建立的管理体系不清楚、不了解，运行起来自然会出现很多问题。安全管理体系和质量管理体系的不健全，对普通国省干线公路建设安全和质量有着极为不利的影响。

2.2 安全和质量意识问题

一些施工企业在公路建设安全和质量的认识上存在偏差，把追求项目利润最大化作为工程建设的首要目标。在工程建设过程中，个别管理者没有正确认识经济效益与安全和质量管理的关系，没有统筹好发展和质量安全的关系，从而降低了对安全和质量的要求和管理，这也直接造成在工程建设过程中的安全隐患和质量问题没有及时有效的予以解决，当真正发生安全事故时才意识到事态的严重性。施工单位的一些技术人员对安全和质量管理工作不够重视，在实际施工中存在侥幸心理，在管理过程中没有落实好规范和标准要求，导致未能及时发现和改进存在的安全隐患和质量缺陷。同时，一线施工人员的素质也参差不齐，普遍存在安全和质量意识不高的情况。在施工之前对施工人员进行过基础的安全培训，然而，大多数施工人员都是从农村到城市的体力劳动者，培训的重点是安全技术，而不是提高施工人员的安全和质量意识，使得一线施工人员普遍容易出现违章作业、违反作业规程和违反劳动纪律的情况，增加了现场管理的难度。

2.3 原材料和机械设备管理的问题

原材料和机械设备对普通国省干线公路工程的安全和质量同样起到关键的作用。如果对进场的原材料管理不严，导致原材料存在质量缺陷或不符合设计要求，在后续各类验收检验中暴露问题再来整改和返工，对施工企业将是一笔不必要的损失，同时将给整个项目的进度造成影响，甚至威胁到人员的生命安全。例如，对波形护栏的质量把关不严，安装的护栏梁板、立柱等出现厚度不够和翻新板问题，就必须全部予以返工处理。同时，如果对进场的机械设备把关不严，极有可能使国家明令淘汰、存在质量安全缺陷的机械设备进入施工现场。这些设备不能保证安全使用，将给现场的人员生命安全造成威胁。对机械设备的维护保养不够，特别是特种作业设备的日常保养、检修维修不到位，也同样容易造成生产安全事故。

2.4 施工工序控制的问题

普通国省干线公路建设的科学性和合理性对公路工程的质量和安全的影响很大。在施工的时候，未按施工要求和程序进行施工，施工人员随意调整施工过程，导致施工现场混乱不堪。如果项目经理部对人员、机械设备的准备不充分，参加施工的一线作业班组存在人员配备不齐全、对图纸和方案的理解不深入透彻、施工方法有缺陷或者需要的施工便道不畅通等也会影响施工的质量和安全；在施工过程中，往往会在施工工序上存在交叉，如果各作业单元在交叉施工中配合不协调，工序交接检查不到位，上道工序质量存在问题，工序间施工人员沟通不畅，施工人员质量安全意识薄弱，作业面狭窄，作业需要配备的安全设施欠缺，管理不到位，现场应急救援措施不当等问题，都会严重影响施工进度和质量，甚至引发安全事故。

3 提高普通国省干线公路建设安全和质量管理的策略

3.1 制定科学的安全和质量管理体系

由于普通国省道干线公路建设存在诸多不稳定的因素，必须及时采取相应的对策予以防控。为了更好地保证安全和质量管理工作的有效开展，降低安全隐患和质量问题发生的可能性，有效减少安全隐患和质量问题造成的损失，应从多个方面加强安全和质量的监督管理，确保施工安全和质量工作措施的全面落实。要制定一套科学、合理的管理体系，保证各项制度得到切实执行。特别是施工企业，必须结合承包的普通国省干线公路建设项目的具体情况，建立完善的项目管理组织机构，明确人员的具体职责；还要建立更具可操作性和针对性的制度体系，更好地指导安全和质量管理工作，不能照抄制度的通用版，而严重脱离施工的实际情况。管理体系完善以后，还要组织相关人员学习，熟悉管理流程和有关具体规定，才能保证安全和质量管理体系运行顺畅。加强对施工单位的监督力度，同时运用好信用评价体系，对公路项目质量安全进行管控。根据具体公路项目的特点进行分析，完善和修改管理计划，公路工程的实施需要整个施工部门的协调。

3.2 加强安全和质量意识提升

建设普通国省干线公路项目过程中，质量安全意识问题较严重，特别是施工企业从企业层面、施工项目具体管理者层面以及一线施工人员层面来看，都存在不同的薄弱环节。所以，加强安全和质量意识的提升尤为重要。要加强监督管理，质量安全监督管理机构需要根据监督职责，加强施工项目的监督管理，特别是加强对施工企业的监督执法，建设单位、监理单位需要履行管理和监督职责，对企业安全质量意识淡薄的、不认真履行质量安全主体职责、违法违规施工的行为坚决予以打击，让施工企业及项目管理者真正提高项目的安全意识和质量意识。要加强教育培训，施工企业要把提升安全意识和质量意识真正重视起来，把握好工程安全、质量、进度和效益之间的关系，充分认识到保证安全和质量，不出质量事故、安全事故，保质保量完成建设任务就是最大的效益。既要做好工程项目管理者的教育培训，也要重视一线技术人员、施工班组和施工人员的教育培训。可以采取张贴宣传横幅、标语，开展宣誓活动等形式，在工地上做好质量保障和安全生产的宣传，全面提升施工人员的质量安全意识。要实行问责与惩罚机制，一般来说，在进行公路工程管理模式创新时，不仅要落实具体措施，还需要落实对相关人员的责任监督和处罚制度的激励措施。同时，加强对项目管理中的不作为进行问责与奖励，既能从根本上改善工作人员的工作作风，又能激发员工的工作热情，从而推动公路建设项目的顺利进行。总之，在进行公路建设项目的管理方式改革中，既要实施具体的管理办法，又要实行相应的问责与惩罚机制。从落实责任追究到完善奖励与惩罚机制，都有助于提升公路建设项目的安全和质量。

3.3 加强施工材料以及机械设备管理

在施工现场，要严格控制施工材料和机械设备。公路施工材料质量控制是普通国省干线公路工程质量控制的重要内容。材料质量控制主要包括施工材料形式的选择、材料质量检验、材料质量抽查等，除此以外，施工材料的正确选择与公路建设过程的难度、施工现场环境和公路工程造价关系很大。施工前，要正确选择施工材料，需要对施工材料影响因素进行全面的调查。有一点需要注意，由于目前材料市场对工程建设所用材料的质量管理存在一定的问题，导致很多不良或不合格的材料产品仍然存在于材料市场，因此，在选择工程施工材料时，材料采购从业人员需要对工程建设所用材料有深入的了解，综合分析不同材料和产品的性价比，选择最合适的施工材料。所以，每种施工材料都应具有质量检测合格证明，此外，公路工程原材料还需要有符合公路相关行业标准和国家技术规范的工程建设材料质量检验机构、出厂质量检验证书等一系列文件，确保施工材料及相关工程的施工质量和安全符合规范的要求。同时，在材料储存和使用过程中，要严格分类、合理储存，避免因环境的不利影响而发生变形和变质，导致施工材料出现质量问题。同时，还需要对公路施工机械设备进行严格查验，确保进场的机械设备符合国家安全要求。在采购过程中要进行全方位的调查和品质检验，保证所引进的机械设备达到安全生产的要求。对于那些出现了明显老化问题的机械设备，必须尽快采用先进的技术进行改造和更换。这样可以确保整个工程的运行环境更加安全，避免任何一个机械设备失效，能够有效地提高项目的整体工作安全性，延长机械设备的使用寿命，防止工程安全事故和质量事故的发生，同时保证施工人员的生命财产安全。要做好机械设备的定期维护保养和检修，特别是特种作业设备，需要定期对其进行养护维修和日常保养。加强施工机械设备的日常维护和管理工作，避免因机械设备故障给普通国省干线公路建设工程质量以及安全产生带来不良影响。

3.4 加强施工工序管理

加强施工过程管理也是做好施工安全质量管理的重要手段。要做好施工工序的控制管理，施工企业要制定科学合理的施工计划和施工方案，并严格按照计划方案组织实施，并加强过程管理。要做好充分的准备工作，如保证现场施工便道的畅通安全、保证需要的机械设备到位、制定科学的施工方法、做好安全技术交底工作、提升施工人员专业素质、保证施工人员熟悉图纸等，保证施工工序的实施；在各作业交叉时，需要做好、做细工序交接和交汇的检查工作，各交叉作业需要做好沟通，提升施工的配合默契程度，还可采取措施保证工序间的质量，要配备满足交叉作业安全的防护设施和措施，做好应对突发事件的应急准备工作等，确保各工序能够协同推进，互不影响。

4 结语

为了在激烈的市场竞争中获得良好的发展前景和良好的口碑，保证公路工程的质量和安全，就必须不断提高普通国省干线公路工程建设的质量和安全管理水平。通过加强管理，才能减少不必要的损失，提高收益，促进普通国省干线公路工程的良好健康发展。对于质量监督管理机构、建设单位做好施工项目安全和质量管理，完善安全质量体系建设，加强国省干线公路工程的过程监督管理，不仅有利于提高工程本身的安全性，同时，在此基础上，充分发挥国省干线公路工程建设成果的作用，促进公路行业的稳步发展。