公路工程安全生产危险源管理方法研究

李锋

（现代投资股份有限公司，湖南 长沙 410000）

0 引言

我国经济的快速增长，不仅极大地改变了人民的生活水平和生活质量，而且出台了各种内需政策、法律法规，严格控制公路建设的质量和效率，这对国内公路建设项目的顺利发展有着积极的影响。然而，在一些公路建设项目中，并不能保证在最短的时间内将施工效率和质量提高到最高水平，这使得公路建设过程中的施工质量和施工过程面临巨大挑战。

1 公路工程施工安全危险源辨识

在公路项目施工建造过程中,由于风险源是客观存在的,所以对安全风险源辨识已经无处不在,并显示出了很大的风险特性,它将有助于对各种风险源的准确鉴别、对特性分析和分级评价研究。

1.1 施工作业之前辨识危险源

危险源识别工作现阶段是在整个国家公路项目实施前后才完成的。其实,这只是一个统计评估。这个工作关键的任务是根据各个实施环节,全面分析安全控制工作上的问题,及时地对重大危险源做出预警与评估,对工程建设中重大危险源进行初步判断,并合理地制定目标清单。

1.2 公路施工过程中辨识危险源

公路建设项目施工过程中,应目测作业状态、设施的工作状况、现场布局以及人员组织管理情况,并根据实际工作要求和施工条件开展作业。这样,才能客观地反映建设项目施工现场的危险源状况。公路工程施工实践中的重特大安全事故应认真剖析原因,并通过对事件发生因素进行对比分析,判断重大危险源。安全事故是调查风险来源最具有代表性、最直观的方式。在处理实际存在的问题时,对风险来源进行鉴定,有着很大的现实意义，以防止二次发生。

1.3 公路施工后辨识危险源

公路建设工程全面实施后,要准确记载危险源的处置状况,反映施工状况,适时整理施工安全信息,建立并健全已发现危险源名录。另外,还需搜集潜在危险源、实施过程中出现安全风险的主要危险源等,并在此基础上建立安全信息资料库,为今后相关项目的实施提供参考依据。

2 公路工程施工过程中施工质量以及安全管理存在的问题

2.1 忽视公路工程现场安全防范措施

在高速公路建设过程中,因为对招标管理不严,造成高速公路施工过程中施工事故时有发生。因为建筑单位施工人员安全意识不强,对施工现场的实际施工状况也缺乏具体的分析方法和解决方案,导致了路面施工产品质量不高。在路面工程施工过程中,由于设计方案中的关键技术往往不能在实际施工过程中实现,就严重阻碍了整个路面的施工品质与效果。

2.2 公路工程施工监理体系不完善

对于公路工程的施工管理和控制过程，由于对招投标工作的不够重视以及资质预审程序不规范,导致评标工作委员会无法客观、公平、公正地进行自己的工作。此外,如果中标企业的施工单位资质不能满足公路建设项目施工条件,最终会影响公路工程建设施工的整体品质与效率。同时，相关的监理部门没有对公路工程建设施工过程开展全面的监管工作，不注重对安全规范的明确,没有落实规定的监理标准,没有严格的监理流程,因此大大降低了监理的有效性。另外,监理部门的专业知识和技术素养不能满足有关监理工作的要求,很容易导致公路工程施工管理上产生缺陷。

2.3 公路工程施工管理安全体系不足

在公路工程施工管控方面，因为没有国家公路工程安全监管制度,道路安全监督机构也缺乏具体的职责分配,这就会导致各单位在路面工程施工全过程中,对各自的监督责任并不清楚。所以,在一般公路工程的日常安全施工管理活动中,由于没有对工程主体实施有效的施工监控,所以安全施工管理要求并没有贯彻到位。另外,在一般的公路建设工程中,为了追求时间效益,部分施工单位在施工过程中往往会忽略安全管理工作,对安全管理工作关注程度不足,也缺乏适当的安全防范设备与之相配套,部分工作人员也没有进行过安全防范培训,这对整体公路建设项目的施工埋下了一定的安全隐患,对整体公路建设项目的施工品质形成了不良影响。

2.4 安全生产管理经费投入不足

根据公路工程的实际施工过程,为了减少施工成本,并最大限度地达到公路工程的施工效益,施工单位将在实际施工过程中逐步降低对安全生产管理投入,因而,在建筑工程中的安全防护设备和标准安全防护设备之间有着很大差异,在工程实际执行过程中,由于缺乏相关的安全控制专项工作经费,标准安全生产防范经费也未能受到广泛关注。安全防范资金可以随意调动,但公路工程的安全防范资金无法满足国家相关的规定要求,因此安全防范资金投入也较低。在公路工程的实施过程中,工程建设的安全风险程度也会成倍增加。

3 提高公路工程施工质量以及安全生产管理的重要对策

3.1 建立健全安全生产管控体制

在公路工程建设中，由于涉及公路工程的部门和企业众多，人员众多，公路工程建设的安全生产控制质量将受到不利影响。因此,有关施工单位应建立好安全生产责任制,并明确规定各公司、各施工单位的责任与义务。在建立安全生产责任制的过程中,一是要更加注重安全管理,按照国家相关的安全生产质量管理规范,建立具体的安全生产管理措施,以确保安全生产管理实施到位。另外,也要注意安全工程管理人才的专业素养,保证他们能符合相应的管理要求。

3.2 积极树立施工质量及安全生产管理理念

由于国内市场经济的快速增长,国家公路项目愈来愈多,公司之间的压力也愈来愈大。为在施工过程中保证施工的整体品质,增强公司自身的核心竞争力,需要注重提高质量管理措施和安全生产的工作思想,需要更新对所有工作人员的安全生产观念,需要坚持以人为本的工作思路,注重在公路施工过程中安全生产和质量管理措施的实施,最终将安全生产的工作理念置于施工之前,使公路工程顺利完成。

3.3 积极制定科学的施工现场安全管理体系

在公路工程施工现场质量安全控制管理体系的建设过程中，构建施工现场安全质量管理体系,进一步明晰人员职能,以提升考核工作的实效与品质。而且,由于公路建设项目施工中包括了许多施工过程,各个实施阶段并非彼此单独的,而是彼此联系、相互作用的。设计和改进施工现场的安全控制结构,能够有效地监控现场的实际状态,进而避免实施过程中的问题。

4 对公路工程安全生产管理体系的有效建设

4.1 建立健全公路工程安全生产管理机构

在实施工程中,应坚持预防为主、综合治理的原则,针对公路工程建设的具体状况,根据具体的工程建设条件,构建和优化安全实施管理机制,从而确保高速公路现场实施的安全平稳。施工单位必须组建现场安全项目组,共同建设现场安全管理体系,确保安全制度的有效执行。为保证施工现场的最大安全范围和稳定性,各施工部门必须针对实际的施工状况和施工安全情况,对各个施工环节进行分析。在分包商与各个工作组之间还必须任命一位安全员,在施工过程中实施质量检查与安全监察,并重点针对施工阶段的施工安全,以保证道路施工的顺利完成。

4.2 制定切实可行的现场安全保障制度

为了建立科学合理的公路工程建设安全生产管理体系,应制定切实可行的现场安全保障制度。在施工过程中,全面落实安全施工条例,以保证整个施工的安全平稳。在公路施工现场的安全质量管理中,要确定路线施工任务,形成对路线施工的质量管理制度,对各个施工阶段建立责任分支机构,执行质量考核方案,完成生产目标任务,这就是促进高速公路施工安全的关键保障。

4.3 制定科学的施工现场安全管理体系

在高速公路工程建设过程中,相关工程建设机构必须全面注重现场施工安全管理,根据高速公路施工过程中出现的情况与缺陷,建立科学合理的施工安全管理制度,并逐步完善对有关设施质量和安全问题的管理制度。各有关施工单位都应该不断加强与监管人员和施工单位之间的信息联系,以防止信息缺失。

4.4 加强公路工程现场施工安全设施的完善

为了避免在施工过程中材料的不安全状况和工作人员的不安定情况交叉,通过建立和健全运行规范、施工工艺与方法,积极引入新技术、新设施,在施工现场的安全设备中合理配置资源,进行安全管理,强化工程安全管理制度,密切监控工程关键设备与人才配备。定时对现场设施进行维护与检测,对道路建筑施工中的危险物料与设备实施监测,防止物质的不安定状态和人的不安定行为产生交叉。

5 公路路基施工中危险源的预防措施

5.1 构建危险源信息化管控体系

在实践中，公路施工过程中的危险因素控制其实是个动态的问题,各种隐患来源也在变化。随着工程项目的逐步施工,重大安全隐患的类型与数量出现了较大的变动。

目前,公路工程的建设都是长期性的,建设内容也随着工程建设时间而不同。但通过建设国家高速公路工程施工安全的重大危险源动态管理标准和系统,就能够对重大危险源信息进行汇总,从而实现自主判断,为工程技术人员、管理者、运营管理人员以及质量检查人员等提供了辅助保障。公路施工过程中,要适时开展危害预测与评价,并确定安全措施,在进行过程后逐步取消编号,并根据高速公路建设情况不断更新危险源监测信息系统。

5.2 在有危险源存在的地方设立警示牌

施工人员要经常对施工现场进行检测,对出现危险源的部位加以标记,监理单位要作好登记,深入掌握危险源的部位和编号,掌握施工全过程的危险源清单,及时提出处理方案。施工单位备案的主要信息,一般包含了以下几点:施工场所、范围、危险源地址、工程负责人、联系人、该危险源所可能产生的社会影响以及该危险源的整改措施。警示标识的通知能够直接警示危险源的产生,这是一项必不可少的步骤。

5.3 危险源的预案处理

公路施工过程中出现的危险源较多,有必要按计划对可能的危险源做出处置。危险来源可由技术组织、监理单位、施工单位以及有关部门四个方面加以解决。施工单位主要负责对危险源的鉴定、评估、自检和报告。而监理单位则主要负责对建设施工过程中可能出现的危险实施管理,并对危险源的鉴定和报告实施监管。有关部门或技术组织对危险源的划分,有利于危险源的分类管理。

5.4 对危险源进行分级控制

做好对高危险源的管理与防护,随时注意高危险源的存在,并实时观测人员安全管理状况。对低危险源,要及时发现与防范,合理使用资源。当危害程度达中等及以上时,就随时可以危及工作人员的生命安全,必须及时撤离所有工作人员,并按照以人为本的管理政策,然后由设备齐全的专门技术人员对危险源实施检测。对重大危险源实施定时监测、长期监控和实时评估。

5.5 建立公路施工的危险源动态数据

路面施工危险源动态数据的建立,不但能够对公路路基施工信息有更详尽的掌握,还能够对其他道路相关的施工作业起指导作用。动态信息库的设置能够共享各种数据资源,并能够详细掌握各种危险源的特点以及预防措施,从而节约了大量不必要的工作时间,也大大提高了公路等基础工程建设的效率。同时，动态数据库随时自动更新,使工作人员也极大地提高了对危险源的辨识能力。

5.6 防止环境对施工的影响

为减少环境因素对高速公路施工的干扰,有关主管部门应当对环境采取应急保护措施。在采取应对措施的同时,还应该对各种作业人员开展培训,使大家熟悉周围环境及其对施工的危害,从而使得施工人员在面临危机时可以冷静解决所有问题。另外,为确保路面施工的顺利进行,地方主管机关还应设立安全生产考核制度,以保证施工的顺利进行,使施工工作步入良性循环。

6 结语

公路工程是关系人民群众生命财产安全的重要交通命脉，因其具有建设工期长、投资金额大、技术要求复杂等特点，如不加强施工过程中的安全管理就不可能保障安全运行。在具体的建设过程中，建设单位应做到全面辨识危险源，并采取严格的控制措施，将安全隐患予以全部消除。这也是预防建成投产后发生安全事故的最有效途径之一。本文基于此，对危险源的识别与控制工作进行了探讨，希望能为相关人员提供借鉴。