一壶茶里聚“民意”

文_游金霞

2022年5月7日，省人大常委会基层立法联系点负责人、秭归县九畹溪镇党委书记刘峰刚走进湖北省人大常委会机关，电话就响起来了。他一边点头示意，一边接起了电话。

电话那头是九畹溪镇的茶农龚万祥。龚万祥听说刘峰今天到省人大来汇报工作，特别请求转达他对省人大常委会立法机关的感谢。关于这声感谢的故事，还得从十四年前说起。

2008年11月，省人大常委会为了深入推进科学立法、民主立法，在全省市州选择了9个基层单位作为基层立法联系点，刘峰所在的秭归县九畹溪镇就是其中之一。

我第一次见到刘峰，是在九畹溪镇调研时，当时作为镇长的他向我们介绍当地茶产业发展情况。“九畹丝绵茶”是当地茶产业的主要产品，也是80%村民的主要经济来源。全镇从事茶叶种植加工的村民近6000人，产茶制茶为全镇1/4劳动人口提供固定就业岗位。

龚万祥是当地的茶产业带头人，如何通过抓好绿色生产、提升茶叶质量、做响丝绵茶的品牌实现带领茶农增收，绿色生产需要的技术支持、质量管控需要的行业规范及有公信力的检测制度和可追溯制度、品牌打造和产业融合需要的政策支持等从哪里来，是摆在他面前的难题。

龚万祥的另一个身份，是九畹溪镇基层立法联系点第三联络站的信息员。2019年底，九畹溪镇将龚万祥“加快促进茶产业立法”的建议提交至省人大常委会。常委会结合省人大代表建议和联系点意见，将《湖北省促进茶产业发展条例》纳入了2020年的立法计划。在草案征求意见建议时，龚万祥组织当地茶农结合茶叶生产实际，提出了10条建议，最终部分得到了采纳，基层群众声音成为法规文本。

接完电话，刘峰介绍道，九畹溪镇基层立法联系点参与了从推动茶产业条例立项到具体制度设计的全过程，龚万祥和茶农们格外自豪，觉得这部法规既体现了党和政府对产业的支持，更凝聚了茶农们自己的智慧，都自觉当起了条例的宣传者。在九畹溪镇的茶园周边、路旁显要处等都能看到茶农们自发制作的法规宣传标语。龚万祥还将“种植与加工”一章的生产要求，制成册子发放到每位茶农手中。发现用除草剂和禁用农药的直接拉入“黑名单”，坚决不让不合格产品流入市场，有效保证了条例的实施效果。下一步，他们准备在茶园里建设一个茶产业条例实施的实践基地，邀请周边乡镇的茶农一起交流经验，进一步扩大条例的影响力。

正说着，刘峰的电话再次响起。这次是峡口村的茶农熊远刚，他开心地分享了条例实施之后，“有机”“绿色”“无公害”有了明确的标准，茶叶卖出了更高的价格。以前，绿色产品只是一个泛指的概念，缺乏具体的执行标准，产品不具备说服力。做农产品的人，最看重质量，最怕产品得不到应有的尊重。条例通过对茶产业全链条规范、全过程服务、全要素监管，做到只要跟茶相关的，都有制度规范，使茶产品质量有了法治保障。市场也用价格表达了对茶农和优质产品应有的尊重。

挂了电话，刘峰感叹道：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”九畹溪镇基层立法联系点十四年的实践，让他深有感触。十四年来，九畹溪镇将联系点工作与人大工作、民主法治建设和基层社会治理紧密结合，共设立了5个活动室和5个联络站，信息员108名，为111部法律法规（草案）收集了298条来自基层群众的意见建议，除了茶产业条例，还有村民委员会选举办法、动物防疫条例等多部法规采用了基层的意见建议。因为提的意见建议“真管用”，现在村民们遇到纠纷和问题，都会想到来找联系点通过法治手段解决，极大促进了基层社会治理。

近年来，省人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不断推动基层立法联系点工作，围绕立法全过程开展工作，做到问计于民、问策于民、问效于民，并先后根据党的十八届四中全会精神、习近平总书记在上海虹桥考察时关于基层立法联系点建设的指示精神，对联系点进行了三次调整。调整后，全省现共有基层立法联系点19个，实现了全省16个市州和神农架林区全覆盖；实现从立法中向立法前和立法后延伸，全流程发挥作用；联通立法、执法、普法全领域，实现了法治建设与基层社会治理相互融合。如今，更是将触角延伸到了基层群众的茶地里，使我们的民主群众可知、可感、可获益，真正体现了我们的民主是真管用的民主。基层立法联系点的发展历程，是最基层的劳动者龚万祥、基层党组织书记刘峰和全省立法工作人员的共同奋斗过程，更是我省地方国家权力机关和人民群众共同践行全过程人民民主理念、建功新时代、奋进新征程的一个缩影。

恰逢《湖北省促进茶产业发展条例》实施满一周年，刘峰拿出了几袋茶叶试喝装，现场泡给大家品尝。热水入杯，雾气袅袅，香气环绕，是悠悠茶香，更是民主的芬芳。

后记：2021年1月底，湖北省十三届人大常委会第二十次会议表决通过了《湖北省促进茶产业发展条例》，自2021年5月1日起施行。在2022年5月底召开的湖北省十三届人大常委会第三十一次会议上，湖北省人民政府向省人大常委会报告了《湖北省促进茶产业发展条例》一年来的实施情况。条例实施以来，全省优质茶叶基地建设、市场主体培育、品牌打造等成效显著，产业基础不断夯实，千亿茶产业链建设迈出坚实步伐。其中，2021年，全省茶叶出口量达2.35万吨，同比增长28.2%。