首次“云”旁听继续“零距离”

文/仲 颖 李净欣

“会议务实、高效，对我来说参与了立法的不同环节，是一个跟进的过程。”7月20日下午，虹桥街道基层立法联系点专职干部迟鑫幸运地被邀请参加了市十五届人大常委会第四十二次会议的网上旁听。这是市人大常委会首次邀请市民网上旁听常委会会议，参加“云上”旁听的35位市民来自各行各业、各个年龄段，一根网线，让公民和立法机关之间继续保持“零距离”。

线上旁听扩大参与范围

因为疫情影响，公民旁听常委会会议今年一度按下暂停键，为此，市人大常委会积极创新，通过网上旁听的方式进一步贯彻落实全过程人民民主要求，拓展市民群众有序参与市人大工作。

“公民旁听是开门立法的一种形式，是很好的渠道。”上海市申伦律师事务所律师高宇说，作为一名法律工作者，通过旁听能够更直接地参与立法，与日常工作形成互动。他希望：“今后多组织公民旁听常委会会议，让更多的公民参与立法，了解法律法规制定的过程，增强法律意识。”复旦大学法学院学生朱润泽表示，线上旁听的方式扩大了公众参与的范围，他建议等疫情形势好转后，采取线上线下相结合的方式，一方面满足大家到现场体验的需求，另一方面让更多的市民参与进来。市民吕峥斐说：“直观的感受是，市人大常委会会议程序非常规范，注重细节，代表委员们履职非常认真，分析深刻。”

去年12月，市人大常委会办公厅出台了《关于践行全过程人民民主进一步完善市人大代表、基层立法联系点和市民群众列席或旁听市人大会议若干意见》，对实行十余年的公民旁听制度按照全过程人民民主的要求作了进一步细化规定，明确根据审议议题和日程安排，市民群众可以在现场或通过视频直播的方式旁听常委会、市人代会等。

加深立法认识体验全过程人民民主

“今年以来，我们虹桥街道基层立法联系点和古北市民中心基层立法联系点一起联动就《上海市消费者权益保护条例（修订草案）》和《上海市环境保护条例修正案（草案）》开展了立法意见征询。”迟鑫说，因为了解到本次常委会会议将审议这些条例，所以报名旁听，希望在不同环节接触到立法工作。“之前我们的工作主要是面向社会、面向居民做立法意见征询，能够把学习的途径延长到立法审议的环节，这也是全过程人民民主的体现。”

认真听完近两个小时的会议，高宇表示，平时工作中只是看到法条，现在通过现场旁听加深了对法规的认识，“不仅知其然，而且知其所以然”。他同时感慨，人大的立法工作任务很重，现实的需求让人大进一步加快立法速度，“但是可以感受到会前相关工作做得很扎实，所以会议也很高效”。

郑硕是复旦大学法学院的一名本科生，这学期他恰好选了《当代中国政治制度》这门课。“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，我很想更深入立体地了解一下。”在郑硕看来，旁听制度提供了一个窗口，让公民能够了解自己选举出的人大代表是如何代表公民行使权利的。

经区人大常委会推荐，嘉定区市场监督管理局消费者权益保护科科长赵晖作为“专业人士”参与了旁听。他说，在执法实践中，大量行政资源被以营利为目的的职业打假人占据，甚至演变成敲诈勒索、涉黑涉恶，建议进一步加强对职业索赔、打假的规制，引导公民正确行使投诉举报权。

目前，旁听人员的来源主要有网上报名、区人大常委会推荐、基层立法联系点推荐三种途径。会后，旁听公民的意见建议将由承办部门负责收集汇总，交由相关部门研究参考并以适当形式反馈本人。在市人大常委会办公厅会务处处长林永胜看来，公民通过旁听参与立法，拓宽了了解民意、汇集民情的渠道，正是全过程人民民主的生动实践。后续，还将继续做好公民旁听常委会、人代会会议的相关工作，提升参与质量，扩大民主实效。