投入产出视角下河北科技成果转化现实差异分析1

洪 帅 符晓艺 王天尊

（1.河北经贸大学经济研究所，石家庄 050061；2.河北经贸大学京津冀协同发展河北省协同创新中心，石家庄 050061）

0 引言

在促进科技创新发展过程中，创新链发展的各个环节都发挥着重要作用[1]，其中科技投入和科技产出对科技成果转化有着重大的影响[2]。基于此，从科技投入产出视角探索科技成果转化有着积极的现实意义。河北科技成果转化存在着明显不均衡的现实差异[3]，除了受外部环境、政策影响外，还与河北自身情况有很大的关系，主要体现在河北科技成果转化行业差异和地区差异上。科技投入和科技产出并不是同时发挥作用的[4]，科技投入以后也许需要很久的时间才会发挥作用，说明科技投入发挥作用具有延迟性[5]。科技产出是瞬间产生的，但它却不是瞬间实现的，它需要依靠科技投入长时间的积累，才能最终实现[6]。因此，厘清投入产出视角下河北科技成果转化在行业、地区方面的差异，将为剖析河北科技成果转化现实差异存在的原因、探索科技成果转化更多有效途径、推进河北科技成果转化提供强力支撑。

1 河北科技成果转化产业差异

1.1 河北产业科技投入持续增加

对于科技投入而言，主要考察河北研发经费投入量，2018-2020年间研发经费年增加额在提高，表现为2019年比上年增加67.0亿元，而2020年比2019年增加67.7亿元，但是增长比率幅度在下降，表现为2019年比上年增长13.4%，而2020年比2019年增长11.9%。研发经费投入强度也在增长，表现为2019年比上年增长1.61%，而2020年比2019年增长1.75%。

从行业部门看，2019年研发经费超过10亿元的行业大类共有9个，研发经费前三位的分别是黑色金属冶炼和压延加工业最高，为195.6亿元；汽车制造业次之，为53.1亿元；化学原料和化学制品制造业第三，为22.7亿元。超10亿元的9大类行业研发经费占全部规模以上工业企业比重达到82.3%，这足以说明这9个行业对于河北的重要程度。研发经费投入强度超过1%的行业大类共有14个，计算机、通信和其他电子设备制造业最高，为3.25%。研发经费投入在2%～3%之间的共有3个行业，在1%～2%之间的共有10个行业。排名前十四位的行业研发经费投入强度大部分位于1%～2%之间，这说明河北行业研发经费投入强度仍然较低，还有很大的提升空间。

2020年研发经费超过10亿元的行业大类共有10个，研发经费前三位的分别是黑色金属冶炼和压延加工业最高，为180.9亿元；汽车制造业次之，为62.2亿元；计算机、通信和其他电子设备制造业第三，为31.7亿元。超10亿元的10大类行业研发经费占全部规模以上工业企业比重达到84.3%，其中计算机、通信和其他电子设备制造业增长迅速。研发经费投入强度超过1%的行业大类共有16个，计算机、通信和其他电子设备制造业最高，为7.17%；石油和天然气开采业次之，为6.02%。研发经费投入在2%～3%之间的共有5个行业，在1%～2%之间的共有9个行业。与2019年相比，2020年研发经费投入强度有了较大程度的提高，排名首位的研发经费投入强度从3%左右提高到了7%左右。

对比发现，非金属矿物制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业成为新的研发经费超过10亿元的行业，而石油、煤炭及其他燃料加工业研发经费则下降明显。有色金属矿采选业，橡胶和塑料制品业，通用设备制造业面成为新的研发经费投入强度超过1%的行业，而木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业研发经费投入强度则出现了下降。

1.2 河北产业科技产出成果丰硕

对于科技产出而言，2021年河北全省共登记科技成果2795项，成果类型以应用技术为主，占比达到93.77%，主要分布在卫生和社会服务业、制造业、农林牧渔业。其中，卫生和社会服务业共登记成果1796项，占总数的60.37%；制造业成果登记居第二位，共296项，占总数的10.59%；农林牧渔业成果登记居第三位，共267项，占总数的9.55%，建筑业成果登记居第四位，共127项，占总数的4.54%。

卫生和社会工作，制造业，农、林、牧、渔业，建筑业等行业科学技术成果登记数占全行业登记总数的88.9%，其应用技术成果登记数占全行业总数的89.6%。这说明这四个行业占到河北科学技术成果的绝对数量，因此搞好这四个行业的科学技术成果就基本等于搞好了河北全行业的科技成果。但也能清楚的看到，河北全行业软科学和基础理论成果登记数量较少，占比较低。未来河北科技创新若要有新发展，全行业软科学和基础理论科学技术成果产出也许是新的突破口。

2 河北科技成果转化地区差异

2.1 河北大部分地区科技投入持续增加

近两年，河北全省财政科学技术支出总额呈现逐年上升态势，表现为2019年比上年增加13.66亿元，而2020年比2019年增加11.06亿元；但增长幅度在缩小，表现为2019年比上年增长29.5%，而2020年比2019年增长12.19%。财政科学技术支出占财政支出比重也在增加，表现为2019年比上年增加1.09%，而2020年比2019年增加1.13%。2020年财政科学技术支出比上年增长率低于全省平均值的分别是邯郸、保定、秦皇岛和定州。石家庄、唐山、廊坊、衡水和定州等地2019年财政科学技术支出占当年全省财政支出比重高于省平均值，2020年财政科学技术支出占当年全省财政支出比重高于省平均值的分别是石家庄、唐山、廊坊、衡水、定州和辛集。财政科学技术支出占当年全省财政支出比重有上升趋势的分别是石家庄、唐山、邢台、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水、雄安新区和辛集，其他四地下降趋势明显。

从地区科技投入看，2019年研发经费居河北全省前三位的分别为石家庄（占比26.4%）、唐山（占比22.3%）和保定（占比10.8%），经费投入强度超过全省平均水平的分别为石家庄、保定、唐山、邯郸和辛集。2020年研发经费居河北全省前三位的分别为唐山（占25.1%）、石家庄（占18.5%）和保定（12.2%），经费投入强度超过全省平均水平的分别为保定、唐山、石家庄、邯郸和廊坊。从研发经费看，与2019年相比，2020年呈下降趋势的分别是石家庄、雄安新区、定州和辛集，相应的研发经费投入强度也呈现下降趋势。这说明河北大部分地区的研发经费都在增长，相应的研发经费投入强度也随之上升。

2.2 河北科技产出成果存在地区差异

从产出视角看，2021年河北登记的科技成果总数为2795项，其中，计划内项目登记成果达到2089项，占登记数量比重为74.74%，包括国家计划（科技部计划和国家自然基金）（5项）、国家其他部委计划、地方计划（含河北省科技厅计划和省自然基金）（197项）、省直部门计划（914项）以及各市（含定州、辛集市）计划（979项）；计划外项目登记成果706项，占登记数量比重为25.26%。

2021年河北各市共登记科技成果总数为1685项，占登记数量比重为60.29%，其中保定位居第一，成果总数261项，占比9.34%。石家庄位居第二，成果总数255项，占比9.12%。秦皇岛位居第三，成果总数229项，占比8.19%。邢台位居第四，成果总数190项，占比6.8%。沧州位居第五，成果总数144项，占比5.15%。其余六市成果总数606项，占比21.68%。2021年河北各市计划内和计划外科技成果登记情况如表1所示。

表1 2021年河北各市计划内和计划外科技成果登记情况

从河北省各市计划内成果登记情况来看，登记成果总数为979项，占全省总登记成果的35.03%。其中，保定位居第一，共登记计划内成果227项，占河北各市科技成果登记总数的13.47%。邢台位居第二，成果总数171项，占比10.15%。沧州位居第三，成果总数133项，占比7.89%。石家庄位居第四，成果总数107项，占比6.35%。秦皇岛位居第五，成果总数99项，占比5.88%。其余六市成果总数242项，占比14.36%。

从河北省各市计划外成果登记情况来看，登记成果总数为706项，占全省总登记成果的25.26%。其中，石家庄位居第一，成果总数148项，占比8.78%。秦皇岛位居第二，成果总数130项，占比7.72%。张家口位居第三，成果总数124项，占比7.36%。唐山位居第四，成果总数97项，占比5.76%。衡水位居第五，成果总数86项，占比5.1%。其余六市成果总数121项，占比7.18%。

总体来说，保定、石家庄、秦皇岛、邢台成果登记数相对较多，这也说明这几市对科技成果产出的贡献相对较大，而其余各市成果登记数相对较少，也间接说明其对科技成果产出的贡献相对较小，因此这些市在科技成果产出方面还仍需更加努力。

3 推进河北科技成果转化对策建议

第一，转变科技成果转化观念。科技投入是科技创新的前提条件和物质保障，是加快推进全省科技创新工作的重要着力点和重要抓手。由单纯强调科技投入转变为科技投入与科技产出并重，在不减少科技投入的前提下强调科技产出，重视单位科技投入所对应的科技产出，重视科技产出的效率与效果。

第二，扩大科技成果转化产业带动。河北科技成果转化存在产业差异，各产业科技成果转化的条件和实践并不相同。推进省域产业科技成果转化协调与合作，发挥科技成果转化效率高、效果好的产业对科技成果转化效率低、效果差的产业的带动作用，推动省域全产业科技成果转化效率的提高及效果的改善。

第三，增强科技成果转化区域辐射。河北科技成果转化存在区域差异，各地区科技成果转化效率有高有低，推进河北各地科技成果转化域内协作与域外合作。对于科技成果转化效率高的地区，进一步提高其科技成果转化的效率，进一步巩固其科技成果转化的重要地位，强化其对周边及临市的辐射和影响作用，最终实现河北全地区科技成果转化的全面提升。