京津冀区域科技金融与高新技术产业协同发展研究

卢晓天 贾恺玮 张纪光

（1.北京市科学技术研究院北京北科控股有限公司，北京 100094； 2.北京城市学院，北京 100083）

0 引言

高新技术产业园区属于国家战略园区。在科技兴国、创新驱动的战略支撑下，将成为科技成果转移、科技发展的重要支撑力量。产业园区的发展需要资金支持，因此要加强科技资金支持，为园区提供良好的发展环境。通过研究科技金融支持高新技术产业园区发展的现状，把握园区发展面临的金融困境，以有效发展持续推动科技创新发展策略[1]。

1 科技金融支持的高新技术产业园区发展现状

1.1 北京高新技术产业比天津、河北更活跃

按照国家标准，北京的高新技术企业数量远高于天津和河北。从高新技术企业研发支出来看（如表1所示），2021年京津冀地区北京占比最高，高达70.2%，较2020年有很大提高，2020年京津冀地区北京占比为65.3%，其次是天津，河北最少。可以看出，2021年北京的高新技术产业研究经费投入相对较多。在专利申请数量上，北京占比最大，高达61.3%，较2020年有所提高，2020年北京申请专利占比为58.2%。从专利授权来看，2021年北京占比高达57.6%，较2020年有所提高，2020年北京专利授权占比为53.2%。

表1 2021年京津冀高新技术企业投入产出

1.2 与北京相比，天津和河北对产业创新的投入更多

从规模以上工业企业的研发投入来看（如表2所示），天津和河北投入较多。北京国际科技创新中心，聚焦“五子联动”，在重点领域，支持力度有了新的改变。从近五年京津冀协同创新来看，2021年较2016年有了很大的提高。另外，2021年，北京规模以上工业企业R&D经费占比仅为31.2%，分别比天津、河北低7.5%和5.9%。从规模以上工业企业的研发项目数量来看，北京的项目数量少于天津和河北。2021年，北京市规模以上工业企业研发项目数占比35.2%，分别低于天津、河北5.2%和3.2%[2]。此外北京新经济、天津先进制造业、河北工业各有相对优势。2021年，北京新经济实现增加值9038.4亿元，占全市GDP的比重为29.7%；高新技术产业占新经济比重达68.5%；战略性新兴产业实现增加值3901.3亿元，占新经济的比重为51%。

表2 2021年京津冀规模以上工业企业研发情况

科技部公布的2020年数据显示，2010年以来，国家级高新技术产业园区数量呈上升趋势，从83个增加到2019年的169个。2017年以来，受经济等多重因素影响，产业结构调整和战略性新兴产业发展，入园企业数量同比增长10%以上，2019年入园企业达到14.11万家。在收入方面，包括北京中关村科技园在内，共有4个园区的营收规模超过万亿元，高达6.65万亿元，总营收达到38.6亿元，比2015年增长52%。从科研投入来看，从2015年的1.42万亿元增加到2019年的2.21万亿元，强度为2.23%。收入最高的北京中关村，科研支出最高，达到4150.32亿元。工信部和企查查数据显示，京津冀地区有国家级“专精特新”企业599家，占全国总数的近六分之一。其中，北京有255家（此前有2家迁离北京），河北有210家，天津有134家。

表3 高新区新三板上市公司经营情况

2 科技金融支持的产业园区发展存在的问题

2.1 财政资源利用不足

结合高新技术产业园区的发展可以看出，虽然国家科研投入不断增加，但实际用于支持高新技术发展的资金还比较少，与国家发展不匹配科技强国战略。据工信部相关负责人介绍，当前我国科技成果转化率在30%左右，而发达国家则是60%至70%[3]。但由此显示我国财政资源与科技成果没有有机结合，资源利用率低。近年来，国家不断出台鼓励科技创新的政策（如表4所示），推动了科技市场金融服务的发展，导致金融产品和服务种类繁多，但科技成果转化率却仍难以有效改善，主要原因是基于三个方面：一是入园企业大多为成长型科技企业，风险较高且未有风险兜底机制，这是金融机构难以支持的主要原因，从而无法调动金融机构的积极性。二是针对研发小试阶段的科技项目，同样面临上述问题，无法得到金融的支持，导致一批小而精、具有前瞻性的项目无法实现孵化、转化、产业化。三是金融机构的资金主要聚集在大中型科技企业上，而实际这类企业园区在资金链、产业链方面已经相对成熟，对资金的需求不是那么急切，以上的问题综合导致科技金融支持产业园区在突破性创新、培育孵化的支撑能力几乎很小。

表4 近五年来北京出台的金融科技政策一览表

2.2 金融服务体系不完善

目前，在金融市场上，证券、保险、信托等仍是市场的重要组成部分。在实施科技创新战略的背景下，可为科技型中小企业提供多种融资方式和服务。但受金融服务体系不完善的影响，科创产业仍难以从资本市场获得充足的直接融资，由于相关服务机构规模和质量仍不高，导致科技创新产业支持力度不足。高新技术产业园区科技金融的支持依据主要以为科技型中小企业的成果，以技术、专利等为主，由于由于银行尚未完善相应的价值计量服务体系，技术和专利成果具有周期短的特点，很容易因技术问题而失败。虽然科技投融资是一个开放的体系，但保险、贷款等行业之间仍存在信息壁垒，因此当科技型企业缺乏抵押品、信用评估等条件时，他们获得的支持非常有限。此外，虽然国家制定了科技型企业融资成本补贴、企业入驻高新技术产业园区的奖励等金融扶持政策，但只能在起步阶段发挥杠杆作用，中长期的发展阶段仍需要市场资本的杠杆发挥主导作用，而当前社会资本的杠杆作用还比较小，资本市场存在发展空间。

2.3 缺乏有效的风险控制机制

高新技术产业的特点是技术密集型和知识密集型。虽然附加值和盈利能力很高，但风险也很高。科技金融机构在投资资金时需要面临企业破产、产品研发失败等风险，在缺乏有效风险控制机制的情况下，普遍缺乏投资积极性。银行虽然建立了客户风险评估体系，但由于技术壁垒，该体系不适用于中小科技型企业，难以对企业的盈利能力和成长性进行客观分析和科学预测。在固定资产较少的情况下，企业难以获得银行授信或担保公司担保，单靠市场机制也难以获得足够的资金支持。在资本市场尚未完善、市场环境错综复杂、科技金融体系仍处于初级发展的阶段下，由于担保体系发展滞后，保险体系面临保险资金判断难等问题，导致高新技术产业与传统产业相比存在明显的融资渠道缺失。资金支持不足，给中小科技企业进入高新技术产业园区带来了困难，制约了园区的发展。

3.科技金融支持高新技术产业园区发展

3.1 金融市场治理体系和治理能力的建设提升

为吸引更多科技型企业和金融型企业入园，结合区域实际情况制定人才政策，采取放宽入驻条件、给予子女入学补贴等优惠政策，集聚和激励人才。通过引进各类科技行业协会、研究机构等，政府与学校联合构建区域人才培养模式，可为科技型企业和金融机构提供大量人才，设立专门机构为科技型企业提供金融服务，设置专门的审批制度流程形成风险跟踪管理机制，可充分调动科技型企业的创新积极性。例如建设科普一站式服务平台等科技金融服务中介，为科技型企业提供办理注册申请、投资项目审批、知识产权保护等一系列便利化服务。在产业基金、金融基金等政策的引导下，金融机构还可以加强与专业创投机构的合作，建立科技金融联盟，共建科技金融服务平台，解决信息不对称问题。

根据科技型企业的融资需求，建立相应的数据库，可以共享企业信息，使平台上的投融资机构能够及时掌握企业的科技创新成果，对企业成长发展和市场价值预测等，形成合理的评估体系，并且能在开发优质技术的同时加强技术与企业需求的匹配。此外，政府应加强对中小银行的管理，使其深耕市场，为地方科技型企业提供信贷支持，实现金融市场的差异化发展。通过多方联动，引导社会加大科技创新投入，优化金融服务营商环境，为高新技术产业园区发展提供强有力的金融支持。

3.2 鼓励支持保险机构设立科技 保险机制

加大政策激励力度。推动研究制订提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。

加强政策落实与宣讲。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广，在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读。

3.3 针对中小企业支持、科技成果转化项目列入金融机构考核指标

推动完善企业研发体系。鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略，完善内部研发管理制度，推广应用创新方法。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，引进培育骨干创新团队，申请认定高新技术企业。支持有条件的科技型中小企业参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等。

鼓励开展产学研协同创新。研究出台新时期强化产学研一体化创新的政策措施，引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新。

加大科技资源集聚共享。支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体，引导科技型中小企业集聚和开展专业化分工协作。推动科研机构、高等学校、大型企业搭建科技资源开放共享网络管理平台，促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。

4.结论

在高新技术产业园区发展过程中，为加大对科技金融的支持力度，国家应出台更多引导性政策，通过吸纳人才、技术等创新要素，深化科技金融体制改革，形成产业发展新业态、新服务。通过实现资源集聚，可以实现对中小科技型企业投资风险的补偿和分担，降低企业直接融资的难度，从而加快高新技术产业园区的发展。