大数据背景下校园足球治理体系现代化的研究

2022-08-16温小娇

商丘师范学院学报 2022年9期

温小娇

(滁州城市职业学院体育教学部，安徽滁州 239000)

发展青年校园足球是建设真正体育强国的有效途径，也是实现健康中国发展战略的重要举措[1].校园足球已经上升到国家战略.但是校园足球自2009年发展至今，仍存在较多问题，如政绩导向催生了校园足球“形式化”“仪式化”的异化问题[2]；体育与教育部门协调不力，导致权、责、利难以明确的问题；校园足球政策的制定，以政府、专家为主，广大目标群体无法参与，导致利益诉求的表达受到约束，这些问题增加了校园足球治理的难度.习近平在中共十八届三中全会上提出要推动国家治理体制和治理能力的现代化，落实到校园足球领域，就是要推进校园足球治理能力和治理体系的现代化，改革与完善校园足球的治理体系[3].结合相关文献以及专家意见，笔者认为校园足球治理体系是指政府、社会组织、市场以及利益主体，共同管理校园足球事务的过程.建立校园足球治理体系的目的是进一步理顺政府与社会，市场及各自责任之间的关系，形成一种“有序参与、相互支持、共同协作”的和谐氛围和服务秩序[4].校园足球治理体系的现代化直接决定了校园足球发展中的各种矛盾能否得到缓解或消除.

1 校园足球治理体系现代化的内涵

校园足球治理体系是校园足球在发展过程中按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，校园足球治理体系是由多个子体系共同构成，从而保证整个校园足球治理体系的完整性和有序性，它涉及校园足球治理的各个环节，主要包括校园足球治理决策体系、校园足球治理实施体系，校园足球治理监督体系与校园足球治理服务体系.

1.1 校园足球治理决策体系现代化

校园足球的根本任务是育人，因此校园足球本身就是教育目标的实现途径，校园足球的治理也应属于教育治理的一部分.教育治理决策是对办学方向，目标，原则和方法的决定，以实现教育治理的目标.根据教育治理决策的定义，可以把校园足球治理决策定义为：为了达到校园足球有序开展的目的，而对其未来发展的方向、目标、原则以及方法所作的决定[5].校园足球治理决策确定了校园足球治理的运行机制，校园足球治理决策的科学与否直接决定了校园足球治理效果的好坏，也最终决定了校园足球管理的科学性和可持续性.

校园足球治理决策的科学性是校园足球治理决策体系现代化的内在要求.首先，校园足球治理决策的科学化应是在校园足球治理决策者根据客观事实而不是主观判断的前提下，依照校园足球育人这一根本目的按照科学的方法做出的决断.校园足球治理决策体系的科学化对决策者的决策能力和水平提出了要求，决策者需要改变固有的经验式决策方法，而更应该是基于校园足球发展的真实状况，做出符合事物发展规律的决策.其次，校园足球治理的科学决策也应该充分体现民主.从校园足球产生的时代背景来看，以“上令下行”为特点的政府行为决定了决策权力高度集中于教育部门等几个行政部门，校园足球的政策决策要转变这种“自上而下”的决策模式，应充分听取利益相关者的意见[6]，充分考虑到校园足球治理中多元主体的诉求，并协同好各利益主体的关系.最后，决策结果的科学性应是校园足球治理决策科学化的最终落脚点.决策结果的超前性和预见性是衡量决策结果科学化的重要标准，因此校园足球治理决策结果能够在校园足球未来的发展方向和方法等方面富有洞见性是决策结果科学性的具体表现形式.

1.2 校园足球治理执行体系现代化

校园足球决策的确定意味着决策执行的开始，决策执行是校园足球决策落实的具体过程，是校园足球决策制定到作用对象的中间环节.但是，由于校园足球治理是一项系统工程，需要多个部门和组织进行协调合作.长期以来校园足球执行组织之间的沟通与协作不够顺畅，导致了校园足球决策执行不到位[7].校园足球决策的执行必须经由教育部、省教育厅、市教育局和县教育局等多个部门，才能传达到各级学校，并且还需要体育相关部门的技术支持.多部门、多等级的信息传达与决策执行就会带来一系列问题的发生.首先，决策的时滞导致了决策落实的滞后.其次，这种从高到低的决策执行导致决策过程中的“决策过滤”.高层决策制定者关注的是社会整体利益的最大化，而较低级的决策执行单位往往看重的是自身利益的多少.最后，不同执行部门利益诉求的差异性导致协作难度增加，从而最终导致校园足球决策执行过程中，总是出现管理的越位与缺位,造成了校园足球决策执行不到位.

基于以上问题，校园足球决策执行的精细化是保证决策发挥效用的关键.第一，政府权力的下放.校园足球治理的主体不是单个而是多元共存，学校、社会群体组织力量在政府管不了、不好管的中间地带发挥着越来越关键的作用.因此，政府权力的下放和转移，包含中央向地方的下放，也包含政府向学校、社会组织的下放，实现校园足球的共同治理.第二，决策执行方式的改变.改变政府粗放式的管理方式，要求政府在做出决策、执行决策要把握不同主体的利益导向，并及时作出相应调整[8].同时，政府在校园足球治理过程中要扮演好多种角色，既是决策制定者同时也是执行者、监督者，更重要的还是各方利益主体的协调者.

1.3 校园足球治理监督体系现代化

校园足球治理监督体系是通过发挥监督作用实现校园足球治理的目标[9].自校园足球赛事启动以来，大部分地区都有“上有政策，下有对策”“集中起来红火热闹、分散之后不见踪影”的现象，队员每天踢两场比赛的现象时有发生，赛事安排紧凑、不合理，究其本质就是形式主义的具体表现.其深层次原因在于政策制定后的落实力度不够，监督体系的不作为，主要表现在监督职权不明、监督滞后和问责不力.要改变这种状况，首先，需要改变监管部门的单一化，实现监管体系的多元化.这样以来，可以避免“自己人监督自己人”的无效监督.其次，建立校园足球监督体系的问责制.监督的目的是促进校园足球治理执行的有效性和高效性，并不是为了惩罚或问责，但是，问责制的存在是确保校园足球治理的关键一环.最后，信息化时代的高速发展极大地提升了校园足球治理监督工作的实时化.校园足球治理监督体系现代化包括监督的多元化、责任化以及实时化三个方面，其中校园足球治理监督的实时化是校园足球治理监督体系现代化的核心体现，使校园足球治理过程中存在的问题得到及时的反馈.

1.4 校园足球治理服务体系现代化

为人民服务目的的实现需要校园足球治理体系现代化与校园足球治理水平的提高,以科学的决策、精细的执行、实时的监督来实现校园足球治理服务的人本化[10].因此，校园足球治理服务体系的现代化主要是实现服务的人性化.

校园足球治理服务体系的人性化作为校园足球治理体系起点和终点的一环，需要其它各个环节的密切配合，其它环节的有效运行是校园足球治理人性化的前提.首先，在制定校园足球治理决策时，要积极听取不同利益相关者的意见和建议；在执行过程中，通过精细和具体的实施，提高治理的执行水平；在校园足球治理监督过程中，以问责制为导向，并对决策落实过程中所存在的问题进行及时反馈从而做出调整.校园足球治理服务体系的人性化是贯穿于校园足球整个治理过程中的基本原则，也是校园足球治理的重要目的之一.

2 大数据：校园足球治理体系现代化的时代要求

2011年，全球知名咨询公司麦肯锡公司首次提出了大数据的概念.它是一个足够大的数据集合，它是一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合.它有四个特征：数据量无穷大，数据流转迅速，各种数据类型应有尽有和价值密度低[11].大数据的出现已成为现代社会基础设施的一部分.大数据时代的到来导致了经济学、社会学和许多学科的实质性的变化和发展，进而也影响到了人类的价值体系、知识体系和生活方式[12].校园足球治理数据属于社会学研究的范畴，大数据在社会学研究中也应用广泛.因此，大数据与校园足球治理有着天然的契合之处，通过大数据思维管理校园足球，有助于推动校园足球治理体系的现代化建设.

2.1 数据分析：校园足球治理决策体系科学化

大数据时代的到来，数据的充分挖掘和利用为校园足球治理的决策科学化提供了数据支撑.这些数据在校园足球决策中具有很大的潜力[13].数据分析能为校园足球决策提供事实性的依据，主要表现在以下几个方面：第一，减少主观思维造成的错误判断.大数据决策基于数据，而不仅仅是依靠一个想法或者理念，这就极大减少了校园足球决策中的非科学成分.第二，通过大数据做出的校园足球治理决策更能反映社会整体需求.大数据强调要整体不要抽样，这也就意味着利用大数据进行的决策是建立在多方面、全局性的校园足球活动之上的.第三，大数据可以预测校园足球的未来发展.大数据的一个关键作用就是预测，通过云计算对长时段、大规模、多样化的数据进行分析，从而预测校园足球发展的总体趋势.

2.2 数据应用：校园足球治理执行体系精细化

大数据时代的到来使得校园足球治理执行体系的精细化成为可能.首先，在大数据时代透明化要求的背景下，不同利益主体能够真正发挥主体作用，参与到校园足球治理执行的实际过程中.其次，大数据能够帮助校园足球管理者对校园足球开展过程中所遇到的各种问题和现象进行具体而准确的分类，从而精确地制定解决方案.例如，参与足球运动的人群分析、校园足球联赛的质量分析、学校足球课的教学效果分析等都可以帮助校园足球决策的执行实现精细化，提高校园足球的治理效率.再次，大数据强调的不是因果关系而是相关关系，它通过对事物之间的相关性进行挖掘，为校园足球治理提供前瞻性预测，并为校园足球执行设定目标和方向.最后，大数据的快速反馈能力，能够实现实时反馈校园足球治理的执行效果，为校园足球治理执行的调整提供第一手材料，推进校园足球治理体系的完善.

2.3 数据反馈：校园足球治理监督体系实时化

校园足球治理监督的目的是实时反馈决策的执行，以确保决策的有效性.一方面，监督的及时性已成为校园足球监督的关键.如果监督反馈不及时，就会难以发现决策制定或执行过程中出现的问题，从而使校园足球的治理难度加大.大数据时代的到来，通过多种新型网络社交媒体收集学生、家长、学校、社会组织或个人对校园足球的意见建议，实现多方意见建议的及时收集与整理，从而避免调查滞后，影响校园足球发展进程.另一方面，通过对校园足球治理监督过程中的数据收集和分析，能够迅速获取全时段、全境域内校园足球发展的整体情况，为下一阶段校园足球治理决策的制定提供科学的依据.总的来说，大数据相关技术的应用带来的及时反馈实现了校园足球治理监督体系的实时化运行，并且数据监督也打破了人为监督所导致的非专业性、腐败性等难以解决的问题，保证了监督的科学性和有效性.

2.4 数据推送：校园足球治理服务体系人性化

校园足球从本质上讲是一种培养人的社会活动，那么校园足球治理服务的人性化程度就成为衡量校园足球治理成果的重要标准.大数据背景下，政府可以获取大量的能反映社会、学校、学生、家长等态度、需求、行为倾向的数据，基于此进行的校园足球治理决策、执行都是符合社会整体需要的.同时，在大数据基础上进行的数据分析、挖掘和推送能在最大程度上满足不同群体的利益诉求，实现校园足球管理服务的人性化、精细化和全面性.比如，政府可以借助数据挖掘和关联技术，对公众在校园足球网站、微博、微信的登陆次数、热点栏目的关注度、发表评论的内容等进行分析，从而及时、全面地把握校园足球发展的动向，提供个性化、人本化的服务[15].除此之外，更具体的，在校园足球教学与训练方面，大数据可以追踪检索关于学生表现和学习、训练途径的信息，教练或教师能够分析学生懂什么、会什么以及学生掌握最有效的技术是什么，通过聚焦大数据的分析，教师可以更有针对性地研究学生的训练和比赛状况.

3 大数据应用：促进校园足球治理体系现代化

大数据分析成为校园足球治理体系现代化建设的助推器，充分利用大数据服务于校园足球治理成为当下的重要任务.具体来说，它主要包括以下几个方面：改变观念，建立大数据治理思维；更新技术，发挥数据治理的效用；打破壁垒，实现数据共享共生；依法治理，保障数据信息安全.

3.1 改变观念，建立大数据治理思维

大数据时代开辟了一个寻宝游戏，人们对数据的态度以及关注点由因果关系向相关关系的转变所释放出的潜在价值是主导这场游戏的关键[11].校园足球治理是一项系统性极强且复杂的长期工作，因此，只有树立大数据思维，真正重视、利用数据的价值，才能实现校园足球治理的系统化、有序化.大数据思维能够为校园足球治理提供新的视野，比如要全体而不要部分的观点，成为校园足球治理决策科学化的重要依据；大数据更重视相关性的研究使校园足球治理服务体系人性化建设成为可能.

校园足球治理体系的现代化建设需要大数据思维参与其中.大数据思维的转变首先要求管理者认识到大数据治理的意义，将数据治理与国家关于校园足球政策的发展战略相结合；社会组织凭借自身优势，可以掌握政府和学校无法掌握的一些数据，从而为参与校园足球治理创造条件，弥补政府和学校在校园足球管理中的不足[16].

3.2 更新技术，发挥数据治理的效用

大数据的价值是巨大的，数据应用者要通过一定的技术手段才能释放表面之下的数据价值，得到数据背后的信息.大家所熟知的“IT”一词，其中“I”指信息，“T”’指技术，两者相辅相成.海量的数据就像一个个密码锁，要解锁这些数据的价值必须借助现代化的方法和工具.总的来讲，数据的挖掘需要从两个方面入手.第一，数据的收集与整理技术.大数据的特点之一就是海量，并且随着时间呈指数性增长，那么如何用一种简单易操作的方式收集、整理大量的数据是数据应用的前提.例如，校园足球活动包括课堂教学、训练和比赛三个方面.一所校园足球特色学校学生每周上足球课的时间与频率、课余训练的时间与频率、参加比赛的时间与频率，每个学生参加足球活动的时间和频率都不同.这些数据的收集工作量大，那么真实性和客观性如何保证，这就需要有一种科学的方法去收集这些数据.第二，数据分析和挖掘技术.数据分析是数据应用的核心，如何在海量数据中发现问题、找出相关关系、做出准确的预测，是目前大数据应用最应关注的问题.例如，如何应用每年校园足球活动开展的各项数据来分析校园足球未来发展的走向，这是大数据治理校园足球的核心问题.

3.3 打破壁垒，实现数据共享共生

当前，相关管理部门掌握了大部分的校园足球数据资源，并且这些数据资源都处于未公开的保密阶段，部分数据源甚至在校园足球管理体系内部也难以流通共享，这就造成了“数据孤岛”的现象.数据获取渠道的不畅通阻碍了校园足球治理体现现代化的实现.消除政府和学校内之间数据障碍，建立统一的内部共享平台是数据共享和共生的起点.具体而言，一方面，相关政府部门、学校等必须建立统一的数据传输、识别和存储操作标准，使用统一的标准来维护内部数据治理中相关部门和学校的共享.另一方面，加强政府、学校和社会组织之间的数据平台建设.首先，政府、学校和社会组织应建立自己的校园足球治理基础数据库.然后，实现全国各地方、学校和社会组织之间的数据资源整合，形成系统的联合数据库.最后，进行不同主体之间数据资源的整合，实现数据共享和共生.

3.4 依法治理，保障数据信息安全

数据共享是一把双刃剑，有助于及时传播信息，提高信息的有效利用率.但是，信息的泄露会导致虚假信息的传播，误导校园足球参与者，导致校园足球舆论的负面化.因此，政府应加快大数据立法工作，以特定的法律制度规范大数据的发展.总的来说，需要做到以下两点：首先，要依法保证校园足球信息的安全，防止信息泄露.比如，校园足球特色学校的评比能够为校园足球特色学校带来大量的经费支持，若评比的相关数据信息落入到不法分子的手中，这将导致校园足球特色学校的评比出现不公平的现象.第二，拒绝滥用数据，防止为了“数据”而“数据”.在校园足球领域使用大数据时，不能让滥用数据的工具色彩冲淡了校园足球的人文色彩，如纯粹使用标准化的测试来衡量教练、学生的表现.如果把大数据用到不适合的地方就会出现衡量标准的唯数据化，从而阻碍校园足球文化的传播，影响校园足球的全面发展.