如何开展企业环保管家

2022-08-16汪舟波张必华

皮革制作与环保科技 2022年11期

汪舟波，张必华，郭钰

（浙江环耀环境建设有限公司，浙江杭州 310012）

近年来，在政府部门的引导下，社会不断加大环境服务业的开展力度，并将环保发展作为企业发展的主旋律，无论在政策还是资金扶持上，都在积极鼓励企业参与到环境服务业发展中。基于此，环保管家逐渐受到企业的重视，如何治理环境污染、实现企业可持续发展，成为当下国内企业重点关注的问题。环保管家主要为政府及企业提供的环保服务，目的就是推动生态环境建设，助力于国家现代化生态发展及社会建设。从企业开展环保管家的实际情况来看，大部分企业对于环保重视程度不够，对环保相关法律法规及要求不了解，企业发展过程中存在各种各样的环保问题及隐患，不利于企业长期稳定的发展。

1 环保管家的概念

所谓“环保管家”，就是一种“合同环境服务”[1]，主要指环保服务企业为政府、为企业、为园区提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费，是新兴的一种治理环境污染的新商业模式[2]。通俗来说，环保管家是帮助政府、园区和企业发现环保问题或者隐患，从专业的角度提出问题或隐患的解决办法，并通过专业的培训，提高政府、园区和企业的环保管理能力和水平[3]。

2 为什么要开展企业环保管家

随着环评制度、验收制度、排污许可等环保制度的改革，以及环保部门环评事中事后的监管力度的加大，针对企业的各种环保检查、抽查、督查次数增加，势必要求企业配备专业的环保管理人员。而企业的环保工作需要较强的环境保护专业知识，且要求工作人员有很强的学习能力。环保管家是当下环境服务业务一体化的代表，涵盖了企业环境治理的所有程序，能够为企业提供全方位的承包性环境服务，因其良好的统一性与技术性，使企业在治理环境方面更加合理化、规范化及科学化，有助于企业环境治理及管理质量水平的全面提升。

中小型企业配备专业能力较强的环保管理人员，从经济角度来说，会有较大的压力。而环保管家服务是一种既能降低企业经济成本，又能完善企业内部环保管理，确保企业在现有的环保法律法规及制度要求下可持续发展的有效手段。环保管家的开展能全面改善中小型企业的环境治理形式，通过开展环保管家能解决环境治理专业人才的缺失，并落实各类环保规范要求，可以为促进企业生态环保管理能够提供新思路，保障其各项工作的顺利开展，为国家经济发展及现代化社会建设作贡献。

3 如何开展企业环保管家

3.1 对企业现有情况进行调查

3.1.1 环保手续履行情况调查

（1）环境影响评价手续：环境影响评价手续主要查阅企业环评报告及批复，明确企业已完成审批的生产内容，并根据现场实际生产情况，从企业的产品种类及生产规模（包括副产品）、原辅料种类和规模、主要生产设备种类和数量、主要生产工艺、污染物排放种类及排放量、污染防治措施等方面，调查分析企业实际生产情况是否符合环评审批，并根据各行业的重大变动清单判断是否属于重大变动，具体内容表1。

表1 项目实际建设内容与环评对比一览表

（2）环保设施“三同时”竣工验收手续：主要查阅验收监测报告、验收报告、专家意见及主管部门验收意见等资料。在具体验收的过程中，一定要切实核实验收程序是否规范，且相关内容是否完整，在信息公开上是否符合相关规定[4]。

（3）排污许可申报手续：根据企业污染物产生量、排放量、对环境的影响程度等因素，排污许可分为重点管理、简化管理和登记管理。在调查企业排污许可申报情况时，首先应根据企业实际产品、生产工艺等情况，对照《固定污染源排污许可分类管理名录》，核实企业排污许可申报类别是否正确。其次，根据企业对应行业的排污许可申报技术规范，结合企业提供的生产设备、污染防治设施、车间平面布置等资料，从基本情况、产品产能、主要原辅料、排污节点及污染治理设施、大气污染物排放信息、水污染物排放信息、固废管理信息、自行监测、环境管理台账等方面核实是否存在漏报、错报等现象，是否符合相应行业排污许可申报技术规范要求。

（4）突发环境事件应急预案手续：要检查企业是否编制突发环境事件应急预案，是否在主管部门进行备案。对于应急预案文本，详细核对是否按照《突发事件应急预案管理办法》、《企业突发环境事件风险分级方法》等文件要求编制，企业基本情况是否与实际建设情况一致，是否按要求配备应急物资和应急人员，是否按要求设置事故应急池等内容。

3.1.2 环保档案资料体系建设情况调查

环保档案主要包括企业概况、环评资料、排污许可资料、总量控制相关资料、“三同时”制度资料、日常管理台账、应急资料等。针对于企业现有的环保档案资料进行整理、归类，核实是否符合要求，是否有缺失内容。环保档案清单参见表2。

表2 环保档案清单

3.1.3 日常管理情况调查

（1）环保设施运行情况：通过现场核查环保设施，明确环保设施是否按照环评及相关文件要求进行建设，处理能力是否满足环评及相关文件要求，初步判断环保设施运行是否正常，对应的风机、水泵、搅拌机等是否正常运行，一般固废暂存场所和危废暂存场所是否按照相关规范建设，是否分类收集暂存。比如污水处理设施生化工段活性污泥是否发生污泥膨胀现象，若有此现象，则需要分析原因，通常是废水中碳源、氮、磷比例不当，或者溶解氧太低等原因。企业需要检测废水水质中溶解氧、BOD5、氮和磷的含量，判断是否满足BOD5∶N∶P=100∶5∶1要求，以及溶解氧是否在1-3 mg/L范围。核查环保设施运行台账，判断企业在环保设施运行过程中是否按照操作要求添加药剂，以及是否根据生产时间正常开启环保设施，处理设施运行台账可以参照表3、表4。

表3 废水处理设施运行情况记录表（范例）

表4 废气处理设施运行情况记录表（范例）

（2）生产设施运行情况：现场逐一核查企业每台生产设施运行情况，判断是否存在非正常运行的生产设施，是否有发生突发环境事故的隐患。另外查看生产设施运行台账，判断企业生产设施在非正常运行情况下，是否按要求采取相应措施。

（3）执行报告履行情况：检查企业排污许可证执行报告履行情况，核实企业是否按照要求施行季报或者年报制度。另外，检查执行报告具体内容，核实是否按照《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）》（HJ944-2018）和相关行业的执行报告技术规范要求编写。

（4）固废处理处置情况：核查一般固废和危险废物暂存场所现有暂存的固废种类和数量，核对固废台账、处置协议和转移处置情况。对于一般固体废物是否按照《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》要求，建立台账，如实记录一般固体废物的产生、贮存、利用、处置数量和利用、处置方式等信息。对于危险废物是否按照国家有关规定制定危险废物管理计划，建立危险废物管理台账（表5），如实记录有关信息，并通过国家危险废物信息管理系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。核实企业是否违规处置固废，固废处置单位是否具备相应的处置资质和处置能力。

表5 危废台账（范例）

（5）例行监测情况：依据排污许可证、《排污单位自行监测技术指南总则》以及相关行业的监测技术指南要求，核实企业例行监测频次是否满足要求，监测因子是否全面，监测方法是否正确，监测单位是否有监测能力和资质进行监测等等。

（6）突发环境事件应急预案培训及演练情况：根据突发环境事件应急预案（综合预案）及各类专项预案，检查核实相关员工及应急人员培训情况，应急演练情况，应急物资配备及更新情况，是否有相关书面记录及影像资料等。对企业情况进行全面排查后，形成企业环境问题排查问题及整改建议清单，具体格式见表6。

表6 环境安全隐患排查问题及整改建议清单

3.2 对企业员工的培训

企业的环保管理不仅仅是EHS部门或者领导的工作，更是每个企业员工的责任和义务。根据企业需求，可以从近几年环保政策要求，结合企业不同的员工岗位对全体员工进行针对性培训，明确每个岗位相应的职责；也可以针对近期发布的各类新文件和新规范要求，对企业EHS部门进行针对性的培训和指导。对企业员工培训的主要目的是加强员工的环保意识，并将其融入到每天的生产环节中，解决企业环保管理部门工作难以落实的困境。对企业负责人，可以从环保合规性及容易违法违规的方面进行培训指导；针对EHS部门，可以从具体的企业环保管理条款及日常环保管理、材料申报方面进行培训指导；对于环保设施运行人员和一线生产人员，可以根据其具体岗位，从日常的固废分类、环保设施运行及常规故障排除方面进行培训指导。

3.3 对企业的日常检查与指导

通过对企业定期或者不定期的日常检查，指出生产过程中的环境安全隐患，并提出指导性意见。企业的日常检查和指导可以从污染防治措施运行、环保管理制度执行、生产过程中环境安全隐患、突发环境事件应急培训和演练、管理台账建立等各方面入手，进行针对性的检查和指导。比如可以检查生产车间物料是否有跑冒滴漏，物料是否分类贮存（比如氧化剂和还原剂不能汇合贮存等），操作流程是否规范性，设备开停机是否如实记录，污染防治措施是否和生产设施同时运行，应急物资是否更新等内容，并给出整改建议。

3.4 环保管理制度的完善

企业环保管理制度是企业内部环保管理的依据，作为企业的环保管家，结合企业实际情况可以从环境保护责任制度、生产过程中环境保护管理制度、环保设施检修与管理制度、环境检测管理制度、环境保护培训教育管理制度、排污许可申报执行制度、排污费缴纳及环保资金申请制度、环保监督与考核制度、突发事件环境应急预案制度、环保台账制度、隐患排查及整改制度等方面来检查并指导企业完善其环保管理制度。