怀化市地表水环境状况解析及水质提升之见解

刘 利

（怀化市生态环境局，湖南 怀化 418000）

1 引言

“十三五”期间，怀化市共有地表水考核的断面41个。“十四五”期间，怀化市共有地表水考核的断面49个。

2 水环境质量现状

2021年怀化市地表水环境质量排名前三的是：芷江县、沅陵县和新晃县。鹤城区、中方县、通道县、靖州县、洪江市、会同县地表水环境质量低于全市平均水平。

3 水环境质量变化情况

2021年全市地表水环境质量总体较上年有所改善。其中沅陵县地表水环境质量改善幅度最大，其次是新晃县和鹤城区。但会同县、靖州县、洪江区、洪江市、芷江县、通道县地表水环境质量却较去年有所下降，其中会同县和靖州县水质下降幅度较大。

4 主要污染物分析

根据“十三五”期间怀化市地表水污染综合指数浓度靠前三位的依次为：化学需氧量〉五日生化需氧量〉溶解氧，年均值虽然未出现超标，但有机物污染程度却逐年有增长趋势[1]。

5 污染源解析

5.1 断面水质变化分析

从2021年怀化市地表水环境质量变化情况表中可以得知：49个考核断面中有17个地表水环境质量较上年下降，其中青石桥断面水质下降幅度最大（下降0.34%），其次是深塘断面和会同县水厂断面。水质综合指数浓度靠前三位的依然为：化学需氧量〉五日生化需氧量〉溶解氧，由此可见，怀化市地表水水质以有机物污染为主（见表1）。

表1 2021年怀化市地表水环境质量变化情况

5.2 环境问题

入河排污口规范化管理不足、城镇污水收集处理率不高、农业农村生态环境整治不全面是造成怀化市有机物污染的主要原因。

5.3 管理问题

①地表水监测断面保护和管理机制不完善：各县、市、区分局尚未建立起完善的地表水监测断面管理机制；除县城集中式饮用水水源地之外的其他监测断面重视程度不够，监管不够到位；人员和后勤保障不足。②部门职责分工不明确：关于河流地表水的相关管理部门较多，涉及水利、环保、住建、农业、城管等多部门，然而多个部门的管理容易导致错位和缺位的情况。③污水收集管网和集中式污水处理设施建设不完善。城镇污水处理配套管网老旧破损、截污管网建设不足，乡镇生活污水处理厂建设滞后，污水处理设施效能不高。④监测数据缺乏共享机制：设置有自动监测站的监测断面，其水质数据不与当地环保部门进行及时共享，导致当地环保部门无法实时获取辖区内水质断面数据信息，对于一些突发性的情况不能及时解决；对第三方监测公司的现场采样和数据分析没有有效的监管。⑤农村地区存在农业面源污染隐患：农村地区河流周边普遍存在农业面源污染，村民的环保意识不强、对地表水保护的参与性积极性不强。⑥水文条件、水生态环境变化、人为活动等影响：由于河道中水电梯级开发、河中建坝，未设置过鱼通道，水生态的流动性被人为阻隔、减弱，造成河流水系不连通，河段淤积情况较严重，流域内水库、河流、湖泊没有有效连通，水生物赖以栖息的环境发生改变。局地河道的水文条件、水生态环境的较大变化[2]。

6 水环境提升建议

6.1 加强监测断面水环境质量的监督管理

①加强巡查。各县市区分局每月开展对辖区内国控、省控断面巡查，建立巡查台账，并与当地乡镇政府、河长办等密切配合，及时发现、解决问题；②加强对监测断面采样的监督和指导，建立采样全过程监督机制，确保采样过程符合技术规范要求；③加强丰水期、枯水期水生态环境管理，在丰、枯水期对重点断面、饮用水水源地水质进行加密监测，强化区域环境风险隐患排查整治；④水利部门加强对河流水生态流量监督管理，确保电站最小下泄流量。⑤水利等部门严格控制采砂施工，对位于重点断面或饮用水水源地上游的采砂运砂码头依法整治。

6.2 推进监测断面周边生态环境的整治

①控制监测断面上游农业面源污染：科学使用农药、化肥，推广实施化肥农药减量增效行动，控制过多使用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药；持续推进农膜和农业用品包装物（瓶、袋）的回收管理，以标准地膜应用、专业化回收、资源化利用为重点，强化农膜回收利用；②推进城乡生活污染治理：结合当地的经济与地理条件，采取铺设污水收集管网等合适的生活污水处理方式；加强对农村生活垃圾的收运，及时将监测断面上游及周边的生活垃圾进行外运处置。③规范畜禽养殖：对于监测断面上游及周边的分散式畜禽养殖，引导养殖户采取必要的污染防治措施，防止养殖废水及粪便废弃物外排。④全面启动流域降磷行动计划，对重点区域采取措施削减化肥用量，禁止使用含磷洗涤剂，全面清理投饵、投肥养殖。

6.3 加强饮用水水源地的保护

①持续推进集中式饮用水水源保护区强化管理，加强对饮用水水源一级、二级保护区环境整治与排查：水源地一级保护区内现有的农业种植和经济林，严禁使用化肥、农药，并逐步退出；清理一级保护区内散养畜禽、垂钓或其他可能污染水源的行为；规范设置一级保护区隔离防护设施，在一级保护区内有道路交通穿越的，建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。②加强水质安全监测、监管执法和信息公开，实施从源头到水龙头的全过程控制。

6.4 进一步提升城乡生活污水收集处理能力

①加大截污管网建设力度，完善污水收集体系建设，加快推进城镇生活污水处理厂提标改造，新建城镇污水处理设施严格执行一级A排放标准，提高污水处理厂进出水水质监测能力。②针对生活污水收集处理效率低，污水收集管网和集中式污水处理设施建设不完善的问题，积极推进沅陵、辰溪、溆浦、中方等县乡镇集镇污水处理设施等建设工作。③加强污水处理厂监管。由于有部分断面位于城镇生活污水处理厂或工业集中区污水处理厂排污口下游，存在污染风险，需加强对污水处理厂运营监管，确保污水处理厂出口水持续稳定达标排放，保障监测断面水质安全。