反食品浪费 法律监督升级

文/本刊主笔 邱景辉

今年全国两会上，多位全国人大代表、全国政协委员建议将反食品浪费纳入公益诉讼案件范围，充分发挥检察机关公益诉讼职能，监督保障反食品浪费法律实施

俄乌冲突加剧引发的粮食危机，让我们对“防止食品浪费，保障国家粮食安全，弘扬中华民族传统美德，践行社会主义核心价值观，节约资源，保护环境，促进经济社会可持续发展”有了更清醒的认识。颁布施行一周年的反食品浪费法要长出牙齿，落地落实，需要强化法律监督，保障法律的统一正确实施。

反食品浪费法，“小切口”立法的生动实践

2021年4月29日，反食品浪费法颁布实施。这部法律被栗战书委员长誉为“小快灵”“小切口”立法的生动实践。它不设章节，全文仅三十二条，条条都是“干货”，在建立反食品浪费长效机制上取得显著社会效果。

反食品浪费法完成了“法律对宪法的具体化”“党内法规与国家法律协调统一、良性互动”。

宪法明文规定：国家厉行节约，反对浪费。反食品浪费法在“民以食为天”的国计民生领域具体落实为“国家坚持多措并举、精准施策、科学管理、社会共治的原则，采取技术上可行、经济上合理的措施防止和减少食品浪费”。“国家倡导文明、健康、节约资源、保护环境的消费方式，提倡简约适度、绿色低碳的生活方式”。

在2012年12月4日现行宪法公布施行30周年纪念日这一天，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，要求党的领导集体带头厉行勤俭节约，坚决制止奢侈浪费。2013年10月29日，中共中央政治局会议通过了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。反食品浪费法将党内法规的相关规定，明确为“机关、人民团体、国有企业事业单位应当按照国家有关规定，细化完善公务接待、会议、培训等公务活动用餐规范，加强管理，带头厉行节约，反对浪费”。“公务活动需要安排用餐的，应当根据实际情况，节俭安排用餐数量、形式，不得超过规定的标准”。

“中央八项规定”贯彻执行近10年，公务活动中的食品浪费得到有效遏制。相比之下，伴随餐饮行业新业态出现的食品浪费新形态，对反食品浪费法的实施提出新挑战。

今年1月4日，肯德基与盲盒销售商泡泡玛特联合推出了一款名为“DIMOO”的联名款盲盒套餐，部分消费者抢购套餐后只留盲盒丢弃食品的行为引发社会广泛关注。1月12日，中消协对此发声：用“盲盒”诱导食品过度消费，造成无谓的食品浪费，应当抵制。

对以法治思维和法治方式应对和解决反食品浪费法实施中遇到的类似新问题，近年来不断拓展新领域的检察公益诉讼被寄予厚望。

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将“拓展公益诉讼案件范围”作为“加强对法律实施的监督”的重要改革举措进行部署。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确要求“积极稳妥拓展公益诉讼案件范围”。

代表委员呼吁将反食品浪费纳入公益诉讼案件范围

今年全国两会上，多位全国人大代表、全国政协委员建议将反食品浪费纳入公益诉讼案件范围，充分发挥检察机关公益诉讼职能，监督保障反食品浪费法律实施。

全国政协农业和农村委员会委员、民盟中央常委、北京市农林科学院院长李成贵，全国政协人口资源环境委员会委员臧安民在今年全国两会上联名提出《关于积极稳妥拓展反食品浪费领域公益诉讼的提案》。他们在分析反食品浪费法实施以来面临的新问题时提出，应对新业态和新的营销模式需要明确适用规则。如当上文出现的盲盒捆绑食品销售构成浪费隐患，企业这类自主经营行为是否构成违法、行政机关能否以及如何监管还存在争议。为此，建议将反食品浪费领域纳入公益诉讼案件范围，重点关注通过诱导、捆绑、不正当竞争刺激消费、导致的食品浪费现象；同时建议有关部门及时更新完善《反食品浪费工作方案》，对食品行业的新业态、新营销模式特别是盲盒重点监管，为强化政府监管责任和企业主体责任提供明确依据；建议全国人大常委会开展反食品浪费法执法检查；建议全国政协双周协商座谈会将反食品浪费纳入协商议政专题，开展专项民主监督。

无独有偶。全国人大代表、民革中央常委、吉林省政协副主席郭乃硕提出《关于将反食品浪费领域纳入公益诉讼案件范围的建议》。他建议充分发挥检察机关公益诉讼职能，监督保障反食品浪费法实施。通过检察公益诉讼推动相关职能部门加大执法力度，对于一些新出现的尚未纳入执法机关监督视野的问题，例如盲盒捆绑食品销售、饥饿营销等导致明显食品浪费等予以关注，杜绝“舌尖上的浪费”；加强以案释法，推动反食品浪费宣传教育广泛深入展开，引导全社会参与节约资源、保护生态环境，抑制奢侈浪费和不合理消费，积极倡导文明、健康、科学的饮食文化，增强广大人民群众反食品浪费的自觉。

全国人大代表，蒙牛乳业研发创新部党支部书记、研发高级经理史玉东也同时提出《关于加强反食品浪费检察公益诉讼的建议》。他建议将反食品浪费领域纳入检察公益诉讼案件范围；加快制定反食品浪费方面的规范性文件，进一步明确、细化反食品浪费的监管和处罚依据，并加大日常巡查和监管力度；针对“食品+”一类新型营销模式开展梳理，对于“食品+盲盒”捆绑销售等商业营销方式进行准确定性和引导。

今年4月29日，在反食品浪费法实施一周年之际，史玉东寄语检察公益诉讼，他再次提出要将反食品浪费领域纳入检察公益诉讼案件范围，希望未来公益诉讼能够在推动落实反食品浪费法中扮演更加重要的角色，为保障国家粮食安全贡献力量。

“针对反食品浪费法中明确规定的各责任主体，如未依法履职，检察机关可以开展公益诉讼，通过磋商意见或者检察建议督促其履职，监督保障反食品浪费法统一正确实施。对于实践中存在的执法标准尚不明确的问题，建议检察机关可以以行政公益诉讼案件办理为契机，合力推动相关行为规范和执法标准制定和完善，促进反食品浪费法落实落地，助力形成各方合力共同参与的反食品浪费社会共治机制。进一步强化反食品浪费法的普法宣传，在全社会营造反食品浪费的良好法制氛围。”史玉东说。

在今年两会上提出相关建议的还有全国人大代表、老区土壤医院院长党永富。他认为，反食品浪费法颁布实施1年来，各级党委政府、人民团体、社会组织、企事业单位采取考核等措施积极响应，严格遵守。尤其是在今年因俄乌冲突导致部分国家限制粮食出口、粮食短缺危机加剧的严峻形势下，反食品浪费法在保护粮食安全中发挥的作用意义显得更加重大。“去年全国出现洪涝灾害，可能会引起小麦减产，我们立足技术优势帮助小麦恢复正常生长，也希望检察机关开展反食品浪费公益诉讼，在防治土壤污染、保障粮食安全和农资安全等领域统筹推进，加强系统治理、源头治理。”

将建议提案转化为检察办案实际行动

根据代表委员的建议、提案，检察公益诉讼将重点围绕防止反食品浪费法规定的“对可安全食用或者饮用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括废弃、因不合理利用导致食品数量减少或者质量下降等”食品浪费行为加强法律监督。在建议和提案的办理过程中，最高检第八检察厅承办检察官与史玉东、党永富进行了交流。

党永富指出，反餐饮浪费最容易发现和纠正，但也最容易反弹和复发。

史玉东认为，越是老百姓身边的事儿越难管控，需要通过“法治+教育”慢慢地养成节约粮食、杜绝浪费的好习惯、好的社会风气！

为把代表建议和政协提案成果转化为检察公益诉讼监督办案实际行动，第八检察厅正在梳理反食品浪费法和反食品浪费工作方案，明确行政监管责任和民事主体责任，依托生态环境和资源保护、食品安全、国有财产保护等法定领域，找准同仇敌忾的公益损害情形，坚持众望所归的能动履职必要，督促协同行政机关依法履职尽责，促进行业自律、企业合规、全民守法。

特别是对粮食仓储流通过程中管理疏漏造成节粮减损的，餐饮服务经营者采取捆绑销售、饥饿营销等诱导、误导消费者超量点餐、购买食品造成明显浪费的，食品生产经营过程中严重食品浪费的，单位食堂、学校食堂放任食品浪费的，广播电台、电视台、网络音视频服务提供者制作、发布、传播宣扬量大多吃、暴饮暴食以及违背“食品是用来吃的”功能目的而废弃、不合理利用食品等浪费食品的节目或者音视频信息的违法情形，加强法律监督，让反食品浪费法长出牙齿，反对有效！