让信访矛盾化解“止于至善”

文/本刊记者 唐姗姗

河北省、邯郸市两级检察院综合运用释法说理、司法救助等多种方式，兼顾国法人情，用“真情”打开了信访人的心结，真正让信访矛盾化解“止于至善”，彰显司法公平正义

6月27日，乔小宝、乔大祥、乔大亭、乔大玲各收到司法救助金8000元，对他们来说这不仅给了他们心理安慰，也让他们对乔小妹的离世开始释怀。

分不到的死亡赔偿金

乔小妹家住河北省邯郸市下辖某县，还不到一岁时，父母就经法院调解离婚了，双方约定乔小妹由乔父抚养，乔母不负担抚养费。自乔母离家后，乔小妹就与父亲和祖母共同生活，乔奶奶成为乔小妹的主要抚养人。2003年，乔小妹的父亲因病去世。2012年2月，乔小妹从乔奶奶家搬出，与男友同居生活。不久后，乔小妹男友骑电动自行车载乔小妹外出，未料与一辆小轿车相撞，乔小妹当日身亡。

2012年4月18日，乔母将小轿车车主、乔小妹男友及小轿车投保的保险公司诉至县法院，要求三被告赔偿死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金共计397246.72元。4月27日，乔奶奶申请作为共同原告参加诉讼，县法院予以准许。诉讼过程中，乔奶奶死亡，其子乔大祥，其女乔大亭、乔大玲，其孙乔小宝申请作为共同原告参加诉讼。

2016年7月1日，县法院作出民事裁定，认为乔奶奶虽在受害人乔小妹未成年时尽了较多的抚养义务，但在本案判决生效前已死亡。乔大祥、乔大亭、乔大玲、乔小宝作为乔奶奶的继承人或代位继承人，均不具备本案原告的诉讼主体资格，裁定驳回四人的起诉。

乔小宝等四人不服，连续向邯郸市中级法院提出上诉、向河北省高级法院申请再审，其诉求并未得到支持。乔小宝等四人仍不服，向邯郸市检察院申请检察监督，邯郸市院经审查认为，二审法院维持一审驳回乔小宝等四人起诉的裁定并无不当，申请监督理由不成立。但四人依旧不服，自2018年7月至2021年8月期间，通过来信、网络等方式分别向邯郸市检察院、河北省检察院、最高检信访。

案件是否有息诉罢访的可能

在最高检开展的信访积案清理“回头看”活动中，该案被列为已办理终结程序仍然重复信访的重点督办案件，河北省检察院检察长丁顺生主动包案化解。

包案化解期间，丁顺生亲自调阅了案件的卷宗，并多次对河北省检察院民事检察部门、控告申诉检察部门及原办案单位进行调度，力争将案件事实部分、法律依据和申诉人生活现状“摸清摸透”。

今年5月6号，丁顺生组织河北省检察院相关人员对案件进行研判，认为两审法院认定事实、适用法律并无不妥，信访人的诉求通过法律途径已经难以解决。

随后，丁顺生到邯郸市组织两级检察院民事、控申部门的相关人员对案件进行了进一步的研讨，尤其是对通过司法救助促使信访人息诉罢访的可行性进行了认真研究。

研讨会上，大家一致认为，虽然两审法院裁定并无不妥，但考虑到乔奶奶在生前对被害人尽了主要抚养义务，依据民法公平原则，作为乔奶奶的继承人，乔小宝等人的诉求具有一定的合理性，通过诉讼途径已经难以解决。若乔小宝等信访人生活存在一定的困难，承诺接受司法救助后息诉罢访，可以启动司法救助程序。

丁顺生特别要求：“对信访人的救助，一定严格按照国家司法救助的相关规定办理，对信访人个人、家庭经济状况及与受害人乔某生前的关系进行客观、详细的调查，如果符合救助条件，要及时予以救助。”

司法救助的合理性这样体现

在包案领导组织部署下，邯郸市、县两级检察院对信访人个人、家庭经济状况进行了调查。

让办案检察官感到意外的是，乔家四人的家庭，都存在不同的特殊情况。乔小宝的父亲去世后，他的母亲再婚，家中只有乔小宝一人，他居住在长辈留下来的农村住宅，现从事公益性岗位工作，月收入1310元，没有其他住房，也没有其他收入来源。乔大祥患有高血压、糖尿病，需长期服药，无劳动能力，其妻子患有心脏病、高血压，也需要长期吃药。乔大亭患有高血压，其丈夫患有哮喘，都需长期吃药，两人均无经济来源。乔大玲与丈夫因患病无法工作，两人村里的房子塌了，现在在县城租了一间大约30平米的房子居住……

最高检第十检察厅工作人员为群众来信贴上标签

随后，办案检察官多次约见或上门做工作，使乔小宝等人对检察机关产生了理解和信任。有了信任作基础，沟通就更加顺畅。通过对乔小宝等人进行耐心的教育疏导，乔小宝等人的思想逐渐转变，本着解决问题出发，放弃了原来一些不切实际的过高利益诉求。

办案检察官将司法救助相关事项通知了乔小宝等人。今年5月20日，乔小宝等四人向河北省检察院提出了司法救助的申请，并签订了息诉罢访保证书。

河北省检察院承办人对乔小宝等四人申请司法救助案进行了认真审查，认为乔小宝等人属于国家司法救助的对象，应予以救助。综合考虑信访人的个人及家庭经济状况的实际情况，河北省检察院决定对信访人乔小宝等信访人各发放司法救助金8000元。

面对这件信访时间长、息诉难度大的信访案，河北省、邯郸市两级检察院包案领导，以高度的政治自觉和检察担当，亲自阅卷，亲自部署调度，启动部门协作、上下联动机制，拧紧各层级、各部门、各环节的信访责任，综合运用释法说理、司法救助等多种方式，兼顾国法人情，用“真情”打开了信访人的心结，真正让信访矛盾化解“止于至善”，彰显司法公平正义。■（涉案人员均为化名）