法治护航 水网润齐鲁

□本刊记者/毕文琦

省十三届人大常委会第三十六次会议审议通过《山东省人民代表大会常务委员会关于加强山东现代水网建设的决定》（以下简称《决定》），为山东现代水网建设提供坚实法治保障。

着眼急需 打通水网建设“堵点”

民生为上、治水为要。喝好水、用好水是百姓的身边事，关系到人民群众日常生活。长期以来，我省面临水资源短缺、时空分布不均的问题，水环境质量随季节变化明显，水质稳定达标的保障压力较大。加快建设山东现代水网，对优化全省水资源配置、增进民生福祉具有重要意义。

加快实施国家水网建设是党的十九届五中全会明确的一项重大任务。我省“十四五”规划纲要明确提出构建完善现代水网，《山东现代水网建设规划》正稳步推进实施。省人大常委会积极推进山东现代水网地方立法，确保中央决策部署和省委工作安排落地落实。

围绕现代水网建设突出问题立法，变“堵点”为“亮点”。“《决定》坚持问题导向、需求导向、目标导向、效果导向，重点解决水资源配置、水安全保障、水灾害防御、水生态保护和水网数字化建设等方面的体制机制障碍。”省人大常委会法工委副主任石晓介绍。

洪水风险是威胁群众生命财产安全的心腹大患。然而，有的河段未达到规划防洪除涝标准，有的河道缺少系统治理，还有的水库水闸动态出险需实施除险加固。《决定》为保障水安全增添底气，明确构建以河道、水库、湖泊和蓄滞洪区为主体的水旱灾害防御工程体系，完善洪涝灾害监测预警系统。

我省水生态环境持续改善，但人为水土流失威胁依然突出，且部分地区水资源开发利用超出当地资源环境承载能力，出现河道干涸、湿地萎缩、地下水超采、海（咸）水入侵等问题。《决定》明确河湖生态系统保护治理主要措施，包括加强对南四湖、东平湖、黄河三角洲等生态敏感区以及重要湿地的保护，实施水土流失、地下水超采综合治理和水美乡村建设。

切实有效的规划措施上升为制度规范，转化为现代水网建设的实际行动，谱写新时代治水兴水新篇章。

听民声聚民智 绣花功夫立良法

6月22日，省人大常委会在滨州市召开山东现代水网建设立法调研座谈会

“责任要厘清、分工要明确，涉及水利工程建设管理、输水供水的相关单位部门各司其职，避免水网建设纠纷……”山东民杰律师事务所王宝军结合水网建设在司法实践中遇到的问题提出建议。

6月21日，省人大常委会赴滨州开展立法调研，听取基层一线工作人员对现代水网建设决定的意见建议，让立法更务实、更接地气。

“全市共有不可移动文物402处，广泛分布在河道、沟渠、水源地周围，修水闸、建桥梁、清河道极易对这些文物造成破坏。”滨州市文化和旅游局建议，水利建设要事先了解占地区域文物保存状况，依法履行文物选址相关审批手续，确保文物安全，实现文物保护与水网建设和谐发展。《决定》进一步织密文物保护网，明确现代水网建设项目涉及文物保护的，有关部门应当按照职责分工做好相关工作。同时，鼓励开展水价值研究，挖掘本省境内黄河、大运河等优秀水文化，促进水价值、水文化、水安全知识普及和传播。

水利工程建设与数字化一体推进十分必要。为更好整合水利基础数据，滨州市大数据局建议增加建设全省“水利一张图”立法内容，打造全省水利一体化业务应用平台。《决定》吸收这一建议，鼓励加快数字水利新型基础设施、水利工程运行智能化系统、水利综合调度指挥平台和涉水政务服务体系建设，推动构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水利体系。

一路走、一路看、一路听，立法之路满载民情民意。省人大常委会坚持开门立法，调研组“兵分多路”，分赴相关地市实地调研，广泛听取意见建议。

在潍坊，省人大代表、昌乐乐都瓜菜专业合作社理事长张国伟十分关注农田水利“最后一公里”建设，建议对农田灌溉区续建改造给予支持。在节水方面，潍坊市人大代表、安丘市奥源食品有限公司总经理张维涛呼吁，提高水资源综合利用水平，使过滤废水也能再次利用。

省发展改革、司法、交通运输、水利等省直部门结合具体工作，深入研究交流：优化水资源配置格局、完善防洪减灾体系、强化河湖生态系统保护治理、加强水资源集约利用……齐心协力推动《决定》日臻完善。

汇聚民智，于“细微”之处显“真功”。采纳常委会组成人员、立法顾问、相关地市等的意见建议，《决定》初审后，省人大常委会再次补充修改。比如，写入以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则；将再生水、集蓄雨水、淡化海水等非常规水源纳入水资源统一配置；新增鼓励开展多种形式的水权交易，促进水资源节约、保护和高效利用的内容。

从1月到7月，一件件核实说明、一条条修改完善，省人大常委会下足绣花功夫，让民意真正体现在立法中，切实提高立法质效，交出助力现代水网高质量发展的立法答卷。

“小快灵”立法 强化要素保障创新

现代水网建设立法工作正式启动后，省人大常委会迅速完成起草，及时提请审议，重点完善制度创新，增强立法时效性。《决定》共20条，内容精、措施实，不设章节、直奔主题，针对具体问题设计规范，强化资金、土地等要素保障和科技支撑的制度创新。

水利工程公益性强、投资规模大、建设周期长，地方债券发行受限多，建设资金筹措压力大。《决定》细化现代水网建设资金保障措施，确定县级以上人民政府财政部门应当按照有关规定将现代水网项目纳入本级财政水利资金支持范围，明确财政补助比例。同时，支持社会资本参与现代水网项目的建设和运营。

土地要素是制约现代水网建设的重要因素。《决定》提出，国土空间规划应当合理预留现代水网建设项目用地、用海空间。在项目建设保障上，要统筹做好现代水网建设项目涉及的征地拆迁、移民安置等工作。

为提高现代水网建设科技水平，《决定》明确加强水利科技人才队伍建设，建立健全现代水网建设科技研发、成果转化和推广应用机制，以科技力量赋能现代水网建设。

持续用力、久久为功，确保《决定》真正执行到位、落到实处、发挥实效。“到2025年，新增供水能力10亿立方米，城乡供水一体化率达到70%，城市再生水利用率达到55%，非常规水利用量达到15亿立方米，5级及以上河湖堤防达标率达到77%以上，水土保持率达到85%以上。”省水利厅一级巡视员张建德对加快推进现代水网建设行动计划实施进行介绍。■