高速公路EPC 总承包项目费用控制

2022-08-15党少康

人民交通 2022年6期

文/ 党少康

EPC总承包是高速公路项目建设的新模式，也是当前国际上比较流行的项目管理模式。EPC总承包模式的应用方式下，总承包商需要负责高速公路的安全、质量、进度及费用，其中项目费用控制的效果会直接影响公路建设的进度、承包商的经济效益等，对项目各个环节的有序开展可产生重要影响。

合理、科学开展EPC总承包模式下的项目费用控制工作，能够系统化协调、管控整体项目，降低项目建设中的风险，发挥EPC总承包模式的应用优势，减少建设单位工作量，在提升高速公路建设质量，缩短工期时间的同时，实现各方利益的最大化。

高速公路EPC总承包项目费用控制的内涵与优势

内涵

EPC也可以称之为“交钥匙承包”，其实质为“设计－采购－施工总承包”，指的是在业主委托下，相关单位根据合同要求全面承包、管理工程项目，具体包含工程项目设计、材料采购、施工管理及试运行等内容。EPC总承包模式下，承包商需要全面负责工程建设的质量，施工安全与进度及成本费用。

优势

相较于传统的工程承包模式，EPC总承包模式的应用优势突出表现在以下几个方面。

首先，EPC总承包模式在高速公路建设中的应用，可发挥工程建设的主导作用，以专业的设计方案、成本控制方案等，促进项目施工方案的优化改进，对公路建设质量的提升有益。

其次，EPC总承包模式可有效解决各个工程项目阶段脱节的问题，将成本控制、施工方案设计、材料采购及施工建设等流程有效融合，全面提升工程投资的经济效益。

最后，EPC总承包模式下建设工程的质量、安全责任主体比较清晰，有利于各方管理人员各司其职，确保工程项目的如期、保质完成。

高速公路EPC总承包项目费用控制的原则

阶段控制性原则

高速公路项目建设的周期时间较长，具体包含项目设计阶段、施工阶段及竣工验收阶段等。高速公路EPC总承包模式的应用需要坚持阶段控制性原则，在项目设计阶段综合考量相关影响因素，在施工阶段强化材料管理、施工操作管理的重视程度等，降低各个阶段不良问题发生率，明确各个阶段项目控制的目标，在确保公路工程有序开展的同时，提升工程建设的质量。

全面控制性原则

全面控制性原则在高速公路EPC总承包模式中的应用，主要是对工程项目全过程控制，且全员参与到费用控制中。

全过程的费用控制，具体指的是在项目设置、招投标、场地勘察及施工等阶段实施全生命周期的费用管控。全员参与的费用控制，指的是所有部门、人员均参与到费用控制的工作中，具体包含材料费用的控制，施工中操作技术的控制，施工安全风险的控制等等。

在全员参与、全过程费用控制的方式下，能够强化成本管控的质量，合理降低项目建设的成本。

动态控制性原则

影响高速公路项目建设成本的因素较多，在项目具体管理工作中，需要坚持动态控制性原则，对施工过程进行动态跟踪、监控管理。若发现具体费用和计划费用存在偏差，则需要及时分析、找出原因，加强工程建设前、建设中及建设后的全面控制管理，以主动管控为主，制定适宜的预防对策，发挥动态管控的作用。

高速公路EPC总承包项目费用控制的方式

项目设计阶段的费用控制

项目设计阶段，是高速公路EPC总承包项目费用控制的基础、重要阶段，需要强化重视程度。

在项目设计前，需要全面考察公路建设的环境、土地气候条件等，细致分析相关影响因素，在此基础上科学控制费用，降低不良问题及突发情况的发生率。

在具体的高速公路EPC总承包项目费用控制期间，可以应用限额设计的方式。根据上一阶段费用控制的内容，对下一阶段造价进行预算。

在造价保持不变的基础上，实现建设规模、功能的最大化增长。合理分解投资额与工程量，邀请各个专业的设计人员、施工人员等一同参与到设计阶段中，从不同的视角分析限额控制的方式与标准。

在确保费用应用合理的基础上，也能够强化费用控制的质量，为后续的项目建设工作奠定良好基础。

设计概预算文件是高速公路建设全过程费用控制、考核项目经济合理性的重要依据，高速公路概预算编制需要严格根据国家及地方要求，坚持实事求是的原则，在全面勘察地形气候条件、市场环境等基础上合理设计概预算。比如需要详细调查当地的人力资源、材料及运费价格等，明确地方管理政策。

在初步设计概预算后，需要对概预算编制进一步进行审核控制。具体审核的内容包含概算编制是否正确，是否合法且具有时效性特征；概预算编制的范围、深度是否合理，人机及材料价格是否合理；定额套取与施工方案、施工工艺是否符合等。概预算审核期间，可以应用多种方式，在总概算投资金额高于总金额10%的情况，需要进一步实施技术、经济论证，在满足要求的基础上重新上报、审批。

材料采购阶段的费用控制

高速公路EPC总承包项目管理中，材料、设备费用占据总体工程造价的60-70%之间，且具有材料及设备类型多，消耗量较大等特征，需要强化成本控制的重视程度。比如在材料、设备采购期间，可以应用招标的形式，对比不同生产厂家的资质、价格、产品质量及后续维修保障等，货比三家、择优采购。

在购入工程施工材料、设备的基础上，还需要强化材料设备管理的重视程度。比如可以设置EPC物资设备管理部门，由专业、专人负责。各类材料、设备的数量及使用情况均需要清晰记录。针对于过量领取材料的部门需要及时调查原因，针对于材料浪费的人员、部门进行处罚。同时管理人员需要日常做好材料及设备的养护工作，避免材料或者设备受潮、受损。

项目施工阶段的费用控制

高速公路EPC总承包项目施工阶段是成本控制的重要阶段，项目建设单位可以从组织、技术、经济和合同四个方面控制成本费用。

其一在组织管控方面，可以构建EPC总承包项目计划合同部，结合合同内容规划、落实各项工作，且将工作质量、效率等指标与其薪资相互关联。配置专门的造价工程师，造价中与各个部门专业人员沟通，进而全面提升项目费用控制的效果。

其二在技术管控方面，需要对施工方案进行技术层面的比较，合理应用先进、节能的施工工艺，定期开展施工技术学习、考核活动等。

其三在经济管控方面，需要动态掌握项目财务管理、资源管理的情况，费用管理人员需要及时收集、整理项目费用相关的材料，特别是对各类项目设计变更材料进行经济技术分析。编制资金应用规划，分类控制成本目标，做好施工预付款的规划工作。总承包商需要动态监控费用，及时发现不合理问题且处理问题，分析影响因素，避免问题的发生与发展。

其四在合同管控方面，EPC计划合同部需要全程参与合同条款拟定、合同签订等活动中，全面、细致审查合同内容，了解合同关联的政策要求、当地环保要求等等，确保项目施工的规范化、合法化及有序化开展，降低合同风险的发生率。

竣工结算阶段的费用控制

高速公路EPC 工程总承包的竣工结算，具体划分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算及项目竣工总结算。

其中单位工程竣工结算主要由各承包单位编制，EPC总承包商在审查后报建设单位审查；单项工程竣工结算、项目竣工总结算则由EPC总承包商负责，建设单位审查。审查期间主要是根据合同内容结算，以工程量清单计价方式签订的单价合同，则需要细致审查施工图中各个项目工程量、价格等，重点检查设计变更部分、工程索赔内容等。

竣工结算阶段需要确保各项资料齐全，办理交工验收手续后，由总承包人整理相关数据、资料内容，汇总工程价款计算单、设计变更增减工程数量及量支付台帐等。经监理工程师、顾问管理公司审核后报业主复核，且根据合同约定支付其余工程款项。