防雷安全执法检查技术探讨

李翠玉 张健 沈立辉

1. 河北省衡水市气象局 河北 衡水 053000；2. 衡水均安防雷工程有限公司 河北 衡水 053000

引言

对于气象部门重点监管的易燃易爆场所和人员密集场所，雷电灾害容易造成人员伤亡和重大经济损失[1]。近些年，随着防雷减灾体制改革的深入推进，防雷减灾工作面临新形势、新要求，迫切需要创新防雷安全监管模式，全面提升防雷安全监管能力[2]。

2017年10月1日，《防雷装置检测质量考核通则》气象行业标准开始实施。有的气象主管机构通过研发监管平台、构建监管标准体系和开展检测质量考核等方式，加强防雷安全监管工作[3-5]。2020年4月，衡水市气象局开展防雷安全执法检查时发现，5家防雷检测机构都或多或少存在检测质量问题，不能为被检单位排除很多明显的防雷安全隐患，有的检测机构还涉嫌在检测中弄虚作假[6]，这给气象部门防雷安全监管工作增加了难度。因此，对于基层气象部门，防雷安全执法检查成为检验检测质量、排查防雷安全隐患，实现对防雷检测机构和被检单位监督管理的关键一环。

根据对河北省部分县、市级气象部门行政执法工作的调研，多数气象行政执法人员缺乏防雷专业知识，有的甚至没有从事过防雷相关工作，造成了防雷技术力量薄弱，防雷安全执法水平较低的局面。因而，执法人员往往注重对档案资料的检查，轻视对防雷检测质量的检验和防雷安全隐患的现场排查。有的气象部门邀请防雷专家，开展“执法+专家”的执法检查模式，取得了不错的效果，但这并不是长久之计。基层气象部门的执法人员应掌握一定的防雷专业知识，尤其是在防雷检测技术和隐患排查治理等方面，提高自身技术水平和执法能力。

1 检查工作程序和内容

1.1 检查工作程序与要求

气象执法机构应按照“双随机、一公开”的制度要求，做好执法人员和被检单位的随机抽取工作，以及事前公开、事中公示和事后公开工作[7]。防雷安全执法检查工作程序分为前期准备、执法检查、下达整改通知、复查和资料存档。

对初次进行检查的单位，应当了解被检查单位的地理位置、单位性质及相关人员的联系方式等情况；对再次检查的单位，应当查阅上一次检查时的档案资料。制定检查方案，明确检查区域、内容、重点及方式等，准备好检查所需的车辆、录像、照相、录音、检测工具、个体防护装备、证件及可能用到的法规、标准和文书等。

执法检查包括档案资料的检查和防雷装置的现场检查。执法人员在出示证件并说明来意后，听取被检查单位介绍其防雷安全工作情况，按照检查方案检查防雷档案资料和防雷装置安全运行情况，并做好详细记录。

对检查发现的防雷检测方面的问题，责令检测机构限期改正。对检查发现的防雷安全隐患，应当向被检单位提出整改要求，并下达限期整改通知书。执法机构应督促被检单位按照整改要求，逐项整改，并由专业防雷检测机构复检。整改合格或到期后，执法人员应及时进行复查。检查结束后，应对检查结果进行归纳总结，资料存档，并形成书面检查报告上报组织检查的部门。

1.2 检查内容与要求

防雷安全执法检查内容包括制度建设、组织机构、日常维护、行政许可、定期检测、应急管理、教育培训和档案管理8个方面。根据河北省气象局制定的《防雷安全检查表》，具体检查内容参考如下：

是否建立防雷安全生产管理制度；是否将防雷纳入安全生产应急预案；是否明确分管领导和专人负责防雷安全工作；是否制定企业内部防雷装置日常巡查和定期检查制度；是否将防雷安全隐患纳入生产经营单位隐患治理清单；防雷设施是否经防雷检测资质单位定期检测；防雷设施是否完善，是否具备直击雷防护设施和雷电浪涌防护设施，是否符合安全技术标准；防雷装置存在的问题是否按要求进行整改；防雷工程是否进行设计审核和竣工验收；防雷装置是否与主体工程进行同时设计、同时施工、同时验收；是否制定年度防雷安全教育培训计划，并组织开展教育培训；是否建立有关防雷文件、设计安装工程图纸、检测报告、隐患整改意见、规章制度、设备维护维修以及安全培训记录等有关档案；是否建立了气象灾害预警信息的接收和防范机制。

其中，档案资料的检查，不应只看有无，还应详细检查资料内容，如：各项防雷相关制度是否完善并落实到位；防雷装置日常巡查和定期检查的项目是否完整，内容是否全面；防雷安全教育培训的内容是否合适，时间安排是否合理，宜安排在汛期到来之前，等等。定期检测审查和防雷装置现场核查是执法检查的重点，下面将详细进行探讨。

2 定期检测审查

企业进行防雷检测的相关资料是防雷安全执法检查的重要内容，包括防雷检测委托协议、防雷装置检测报告、防雷检测资质证、专业技术人员名册、现场检测技术人员姓名及其身份信息等资料。执法人员应逐项细致地核查各项资料。

2.1 委托协议审查

审查委托协议时重点检查以下几点：一是被委托方必须具有相应的防雷检测资质，且与检测报告的签发机构一致，如不一致，注意是否存在违法转包、分包行为；二是委托检测的项目应完整且与实际匹配，建筑物防雷检测项目一般包含建筑物的防雷分类、接闪器、引下线、接地装置、防雷分区、雷击电磁脉冲屏蔽、等电位连接和电涌保护器8项内容[8]；三是委托协议中应约定检测的期限，并与检测报告中的检测时间吻合。另外，还应注意委托代表签字、签订日期等规范性问题。

2.2 检测报告审查

审查检测报告的真实性，注意甄别扫描章和扫描签字，所有签字必须是手签。检查检测报告是否规范，签字栏应包含检测人、审核人和批准人，每项检测的检测人至少2人，爆炸和火灾危险场所的检测人至少3人，批准人必须是检测机构技术负责人。检查检测报告中依据的标准和规范是否正确，检测结论是否明确、全面、正确，检测数据格式是否规范，所列检测仪器是否符合场所要求、是否与检测数据冲突等。

2.3 其他检测资料检查

企业应留存检测机构的营业执照复印件、防雷检测资质证复印件、业务人员委托书、现场检测人员姓名及身份信息，以及检测机构申请资质时提供的专业技术人员名册。相关材料加盖检测机构公章，与委托协议、检测报告等材料一起存档。

3 防雷装置现场核查

执法人员应到现场对检测报告内的检测项目和检测点位进行核查，同时排查防雷安全隐患。核查的内容包括检测内容是否全面，检测点位或检测结果与现场情况是否一致，以及防雷装置是否存在安全隐患等。结合常见的防雷安全隐患，应着重检查以下几个方面：

3.1 外部防雷装置

核查检测机构是否对接闪器、引下线的物理状态进行检查，包括接闪短针、接闪带等是否遭雷击熔断，屋顶的接闪带是否平正顺直、有无倒伏甚至断裂；引下线是否平正顺直、有无机械损伤；接闪器、引下线的固定支架是否牢固等。

核查检测机构是否对接闪器、引下线及其固定支架的安装进行检测。重点是：接闪带在拐角处的安装方式、夹角与弯曲半径，专设引下线的布设，以及固定支架的高度、间距等是否符合规范要求；接闪器、引下线、接地装置及它们之间的焊接是否符合规范要求；各种设备、管道以及金属构件的接地是否符合规范要求；独立接闪杆和专设引下线等接地处，是否做好防接触电压和防跨步电压的措施；接地装置的填土有无沉陷，有无因挖土方、敷设管线或种植树木而挖断接地装置等。

核查检测机构是否对外部防雷装置的防腐情况进行检查，尤其是焊接部分补刷的防腐油漆是否完整，接闪器或引下线截面锈蚀1/3以上的应及时更换。电源线、信号线等各种线路附着在接闪器或引下线上，是较为常见的安全隐患，执法人员应重点检查，并核查检测机构是否提出相应的整改意见。各类电源线路、信号线路与明铺引下线的距离应符合规范要求。易燃易爆区域，还应检测防静电接地是否与接地装置连接良好。

3.2 内部防雷装置

核查检测机构是否对电源信号线路、机房及电子设备等的屏蔽和等电位连接措施进行检查，尤其是一些新架设的线缆、新加装的设备和其他金属构件是否采取符合规范要求的屏蔽或等电位连接措施。还应检查各等电位连接处的连接和锈蚀情况。

核查检测机构是否对电涌保护器（SPD）的选型、性能参数和安装进行全面检测。容易被忽视的检测内容包括：在电源引入总配电箱处是否装设符合要求的Ⅰ级试验的SPD；在电子设备机房配电箱处时是否装设符合要求的Ⅱ级或Ⅲ级试验的SPD作后级保护；电压开关型SPD与限压型SPD之间的线路长度是否符合规范要求；SPD的绝缘电阻值是否符合规范要求；SPD的安装方式是否正确；SPD标识是否完整、清晰；SPD的表面是否平整、光洁、无划伤、无裂痕和烧灼痕或变形；SPD是否具有状态指示器，以及状态指示器显示的状态；SPD的过电流保护器是否断开等。

3.3 其他检测项目

如为首次检测，还应核查检测机构是否对建筑物进行防雷分类和防雷分区，以及是否对以下内容进行检测：防雷装置的隐蔽工程记录；接闪器规格、尺寸、保护范围，接闪网的网格尺寸；引下线规格、尺寸、数量、间距；接地装置的材质、连接方法、结构形式、安装位置和防腐处理；接地体的埋设间距、深度、安装方法；相邻接地体在未进行等电位连接时的地中距离等。

3.4 注意事项

重点核查防雷重点部位和检测困难的点位。注意与防雷设计施工图纸对比，检查是否存在自行加装或改动防雷装置的情况。对于新建、扩建和改建的防雷工程，核查是否经相关部门进行防雷设计审核和竣工验收，是否经检测机构检测，以及检测结果是否符合规范要求。防雷装置对于材料规格、安装位置和方式等有严格的要求，不符合要求的防雷装置不但起不到防护作用，反而可能增大雷击风险。

如需核查的场所较多，执法人员可选取具有代表性的场所进行抽查。对于未核查的场所，责任单位对照已核查场所进行自查并整改。

4 结束语

防雷安全执法检查工作是气象部门实施防雷安全监督管理的重要手段，基层气象部门行政执法人员是防雷安全监管的主力军。防雷安全执法检查工作不能是走过场、做样子，应切实为企业找出问题、排除隐患、降低雷灾风险。作为行政执法人员，只有努力学习本领，提高综合素质和能力，才能更好地体现执法效果。防雷安全执法检查技术探讨，对基层气象部门防雷安全执法检查工作有一定的参考价值，有助于提高防雷安全执法水平，强化防雷安全监管工作，进而提升防雷减灾能力。