关于远程港口国监督检查的总结和思考

2022-08-13孙金朝连云港海事局江苏连云港222042

中国海事 2022年7期

孙金朝（连云港海事局，江苏连云港 222042）

一、引言

2020年新冠肺炎疫情大流行，造成亚太地区港口国监督检查数量明显下降。2021年3月8日亚太地区港口国监督谅解备忘录组织以通函形式正式发布《远程港口国监督检查指南》（简称《指南》）。同年4月份交通运输部海事局下发通知，将该《指南》转发给各直属海事局并要求遵守要求。

《指南》指出，远程检查作为疫情防控时期港口国监督检查的替代方案，是常规登轮检查的临时替代方法，目的在于通过采用灵活实用的方法实现相同检查效果，降低因港口国监督检查缺失对航运安全造成不利影响，以保障海上人命安全、保护海洋环境、确保船上劳工条件符合要求并消除低标准船舶在辖区营运的风险[1]。

二、远程检查情况分析

为做好远程港口国监督检查工作，根据《交通运输部海事局关于做好新冠疫情常态化防控形势下港口国监督工作的通知》等文件精神，连云港海事局在严格遵守《指南》应用范围、指导原则、实施程序和船舶证书文书清单等要求的基础上，进一步研究细化制定《连云港海事局2021年远程港口国监督检查实施方案》（简称《方案》），并于同年4月1日在辖区正式启动远程港口国监督检查工作。

《方案》首次对远程港口国监督检查进行了明确定义，在目标船选择标准中明确了船舶靠泊时间，并考虑尽可能降低因远程检查对船员值班和休息造成的干扰。《方案》规定，远程检查必须全程使用执法记录仪，严格落实《海事行政执法全过程记录管理办法》要求。在检查前的准备工作中，《方案》明确了双方建立音视频连线的程序，以及船方发送电子文书资料的途径。针对检查模块和检查内容，《方案》进行细化完善，明确复查、滞留核准要求。报告的签发与《指南》基本一致，检查完毕后，检查人员在线向船长反馈和沟通拟开具的缺陷及处理意见，保障船方陈述和申辩的权利，随后制作远程港口国监督检查报告，将报告扫描件发送至船方电子邮箱，要求船方下载打印后留船保存，并将经船长签字的报告扫描件回复至官方电子邮箱。

在落实《方案》过程中，坚持远程检查不降低执法标准的原则，坚决杜绝执法随意性和选择性执法，结合辖区实际，探索“互联网+监管”工作模式，对辖区靠泊外籍船舶实施远程港口国监督检查。

（一）目标船选择

远程检查严格按照亚太地区港口国监督谅解备忘录组织新检查机制实施，选择检查时间窗口打开或已关闭，即检查优先级为可检和应检的船舶，并且目标船舶上次港口国监督为非远程检查（定线船舶除外）。同时对船舶风险等级、历史遗留缺陷情况、投诉举报等因素进行综合评估分析。

（二）检查软件选择

在远程检查探索阶段，检查人员先后试验使用腾讯会议、微信、钉钉等应用，借鉴使用直属海事系统自研软件，并尝试国外软件ZOOM、SKYPE、WHATSAPP。港口国监督作为海事执法工作，综合考虑网络安全需要，维护国家执法权威，展示我国良好形象，最后决定选用国产音视频连线软件。考虑微信注册登录快捷，操作方便，最终决定选用微信作为远程检查连线软件。

在检查前的准备工作中，建立音视频连线前，检查人员通过电话向船员讲解一遍微信的操作流程，大部分外籍船员能够理解掌握。针对无法电话沟通清楚的船员，检查人员会向船方邮箱发送简易的微信英文操作说明。

（三）检查区域选择

国际海事组织制定的《港口国监督程序》指出，在一次港口国监督检查中不要试图把所有设备和程序全部检查完[2]。交通运输部海事局印发的《船舶安全监督工作程序》也指出，船舶安全检查是海事管理机构实施的船舶监督抽查行为[3]。

为保证检查质量，远程检查以音视频实时检查为主，因此选定手机通信信号有效覆盖的船舶区域，即罗经甲板、驾驶室、救生甲板、应急发电机间、二氧化碳间、消防控制站、主甲板及船首区域。针对船舶机舱区域，检查人员会提前选定设备或区域，要求船方拍摄视频或照片进行验证检查。检查人员在与船方首次联系后，沟通商定检查时间，一般会向船方介绍检查区域和顺序，方便船方进行准备。

（四）检查分组

为减少船方应对检查而需使用的通信设备数量，并降低对船员值班和休息的影响，远程检查一般仅安排一组检查人员，按照双方商定的检查顺序，对船舶上述区域依次实施检查。

三、远程检查质量分析

2021年连云港海事局启动远程港口国监督检查以来，通过积累经验，总结远程检查规律，有效把控检查质量，具体表现在下述3个方面：

（一）与往年数据对比

受2021年度直属海事系统工作目标考评指标调整影响，为加强人才培养力度和精力，主动控制港口国检查艘次。除初查艘次下降外，相较于2018、2019年登轮检查，远程检查在船舶滞留率、单船缺陷数量方面，较登轮检查稳中有升。主要有两方面原因：一是通过对港口国检查情况总结，发现部分外籍船舶受疫情影响，面对港口国检查和公司内部检查数量明显下降，安全管理出现松懈，船员出现麻痹意识，从一定程度上造成船舶营运管理质量下降；二是通过加强化检查人员对远程检查严肃性的认识，对辖区适检船舶检查态度严格，检查质量得到保障。

同时，2021年1—8月远程港口国监督检查追究船级社验船质量责任3艘次，追责与滞留艘次比例达50%，见表1所示，其中2艘次为国际船级社协会（IACS）成员。

表1 连云港海事局近年来港口国检查数据(注：因特殊性，未纳入2020年)

（二）与各直属海事局数据对比

通过图1和2可知，在直属海事系统中，连云港海事局远程港口国监督检查发现船舶缺陷数量为412项，排名第6；单船缺陷数5.15项，排名第1；滞留率7.50%，排名第2。除初查艘次外，其他指标均处于直属海事系统前列。

图1 2021年1—8月直属海事系统港口国检查艘次和缺陷数

图2 2021年1—8月直属海事系统港口国检查单船缺陷数和滞留率

（三）检查船长船舶国籍数据对比

要求检查人员加强对远程港口国监督检查的认识，确保对检查船舶和海事执法威信负责。避免对远程检查思想上轻视，以及具体检查行动中的随意性。对手机信号覆盖的船舶区域，要严格按照检查要点实施检查，从而有效保证音视频实时检查区域的检查质量。针对船舶机舱区域，对重点设备或区域进行拍照或视频抽查，进一步提高船员安全和防污染管理意识。

在坚决杜绝选择性执法方面，要求检查人员加强英语学习，不断提高口语交流水平。在此基础上，实现辖区所有外籍船舶港口国检查的有效覆盖，避免只查中国籍船员船舶。经统计，2021年1至8月份开展港口国检查初查80艘次，其中中国籍船长船舶31艘次，外国籍船长船舶49艘次，分别占比38.75%和61.25%（见表2）。这种无差别化选船，也保证了检查质量。

表2 连云港海事局2021年1至8月港口国检查数据

四、高质量远程检查经验

（一）严肃检查态度

启动远程港口国监督检查以来，连云港海事局不断强化执法人员对远程检查的认识，明确指出远程检查仅仅是执法形式的变化，执法性质没有改变，开展远程检查更要注重加强海事执法的严肃性和权威性。

（二）探索、完善和突破

从最初检查中国籍船长船舶到检查外国籍船长船舶，从一般缺陷的开具到检查发现滞留缺陷，从滞留船舶再到追究船级社验船质量责任，高质量检查是一个认真探索研究、把握检查规律和逐步突破的过程。检查人员认真总结经验，不断克服出现的问题和困难，并逐步完善解决办法，例如，针对实时检查中船员“耍小聪明”等情况，通过分析和研讨，检查人员发现检查开始前需要向船员强调远程检查的严肃性，检查过程检查人员对自己的坐姿、说话内容、语气、沟通态度严格要求并保持严肃，这种“耍小聪明”等情况会大幅度减少。

（三）提炼检查要点

检查人员在熟练掌握船舶各区域检查要点的基础上，不断进行总结提炼，完善检查要点，并且相互学习分享，确保各目标船舶检查质量保持一致。同时不断强化公约学习研究和解读，例如，针对国际海上避碰规则中规定环照灯水平光弧遮挡不得超过6°，检查人员不断做图演化和计算，终于成功推导出快速计算公式，实现利用几何原理对公约条文进行解读。

（四）覆盖要点和利用辖区优势

检查人员要切实对自己检查的船舶和模块负责，把自己所检查的每个区域对应的检查要点进行核查，做到把自己能查的船舶区域查好，该核查的要点全面覆盖到位。同时结合辖区实际情况，充分利用辖区码头手机通信信号和视频监控系统（CCTV）有效覆盖等优势，探索利用CCTV可视化手段等，对目标船舶进行外观总体状况巡查。

五、远程检查的优劣势分析及待改善之处

（一）远程检查的优势

远程检查是疫情常态化防控形势下港口国监督登轮检查非常有力的替代措施，能够确保海事系统有效履行疫情防控期间的监管职责，保障船岸双方疫情防控要求及对船舶安全监管的连续性，也是海事系统探索“互联网+监管”工作模式，提升海事治理能力现代化的体现。

远程检查保障了海事系统培养港口国监督人才工作的稳定，避免了港口国监督人才成长的不连贯性。同时相较于登轮检查，远程检查需要检查人员尽可能详尽地向船员讲述检查要求，从而可以使新从事港口国监督检查的人员快速熟悉和掌握业务，方便梳理和总结检查要点，并有利于学习业务骨干的检查方法和经验。

远程检查在船舶复查方面有很大优势，便于提高海事执法工作效率，方便行政相对人。船舶复查相较于初查，在检查范围、内容、确定性把握、时间等方面要求较低，因此在不断完善适用范围、原则、程序等机制后，远程检查在复查方面必将有广阔的应用前景。

远程检查在船舶证书文书核查方面也有一定优势，有利于检查人员保存和随时查验相关资料。因此，在后疫情时代，远程检查可以考虑与登轮检查相融合，在登轮检查前后，用于对船舶证书文书的传送和收集。

（二）劣势及待改善之处

远程检查比登轮检查耗时更多。港口国监督登轮检查一般会采用分组检查模式，对全船相关区域分成2组或3组检查人员。考虑到检查设备、场地等因素，远程检查一般都会选择不分组检查模式，即一组检查人员对船舶相关区域依次实施检查直至检查完毕，这必然造成远程检查用时更久。同时远程检查存在信号、语言等沟通问题，检查时间进一步增加。

因此，在检查时长方面，远程检查亟需改善，检查人员需要认真总结经验，不断提高检查效率，通过检查内容流程化、检查要点标准化等手段，提高检查人员英语沟通能力等，降低远程检查时长。

通信信号不能有效实现全船覆盖是远程检查全面替代登轮检查最大的障碍。这造成检查人员不能自由地实时检查船舶所有区域，特别是机舱、舵机间等封闭空间。据不完全统计，目前河北沧州海事局与山东董家口海事局为远程港口国监督检查配备了便携式WiFi和WiFi扩展器，新加坡海事和港务局亦有此项配备，实现了对机舱区域通信信号的有效覆盖，但有时对舵机间等封闭区域信号仍然较差。

因此，在船舶检查区域方面，检查人员需要创新工作思路，不断探索船岸界面音视频交互软硬件创新，以及思考如何提高采用拍照和视频对船舶封闭区域进行检查的质量，确保全船检查区域的有效覆盖。

另外，远程检查中被检查船舶类型受限。考虑手机通信可能产生静电等安全因素，目前远程检查较少选择油船、散装化学品船等液货船舶。集装箱船由于多数靠港时间短，作为目标船被检查的艘次占比也相对较小。针对远程检查的此类问题，暂时无有效的直接解决办法。