垦造水田项目全过程监管常见问题及对策

2022-08-12易林立

建筑与装饰 2022年15期

易林立

广东省兴粤投资有限公司广东广州 511340

引言

当前城市发展速度加快，产业项目集聚导致用地需求量大，党中央、国务院始终高度重视耕地保护工作，坚持最严格的耕地保护制度，持续加大耕地保护力度，《中国中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》出台，在保护耕地红线的原则下，要想真正解决用地矛盾并非易事，通过垦造水田项目建设，破解耕地占补平衡难题，既有利于提升耕地质量，又助力产业发展，属于生态文明建设的有效举措。现阶段垦造水田建设工作稳步开展，而建设中全过程的监管为项目建设质量保驾护航。

1 广东省垦造水田建设背景

随着国家经济发展速度的加快，土地资源紧缺问题更为突出，同时加剧粮食生产危机。基于此，党中央、国务院为加强耕地保护，进一步规范占补平衡，推出了垦造水田工程项目，以遏制耕地非农化，增加耕地数量，提升耕地质量，实现农业的稳产增收，既解除粮食生产危机，又稳定生态资源环境。全国各地引基于国家垦造水田建设部署，立足于当地实际，发挥垦造水田资源潜力，制定垦造水田任务计划，在充分认识垦造水田重要性的基础上，狠抓落实，让垦造计划按时间节点推进。同时进行项目全过程监管，激发各主体责任，强化统筹协调，形成垦造水田工作的完整保障体系，让项目选址、立项规划、审核、实施、验收全面落地。在监管中要加大日常巡查力度，强化督促指导，保证项目建设的高质量，让垦造水田项目长期、有效、稳定地发挥自身效益。以广东省为例，其大规模推广垦造水田项目建设，推出了1+42政策体系，截至2021年初，已完成水田垦造31万多亩，不仅守牢耕地保护红线，实现用地需求矛盾的解决，也不断积累工作经验。本文选择比较典型的2019年度潮州市饶平县浮山镇岭湾村和新圩镇长柯村等五个村垦造水田项目为研究案例，探讨垦造水田项目实施中全过程监管的思路和举措，进一步明确监管难点和薄弱点[1]。

2 垦造水田全过程监管中的重点和难点

2.1 土地平整方面

在垦造水田项目中，土地平整方面的技术主要是表土剥离与田间防渗技术，其中表土剥离是实现表土清杂处理，让表土与耕作层相剥离，以真正保证耕作层质量。在剥离时应深入现场实地勘察，挖掘土壤剖面进行重金属污染，检测后进行剥离，剥离厚度一般在15到20cm，剥离土应合理堆放并加强防护，以准确的表土剥离增加耕地面积，提高耕地质量。而田间防渗则是犁底层构筑，在土地平整后进行。潮州垦造水田项目犁底层构筑建设标准明确指出，干旱时一次性灌水，且保证无补充水源的情况下72h内不落干。在防渗实施中，应进行反复的保水试验，对于黏土为主的区域应使用原土碾压的方式，以确保其符合保水要求。对于中壤土、沙壤土为主的区域，则需引入客土构筑犁底层。在项目监管中往往因缺少统一的技术规范，且监管制度不健全，导致关键的技术作业不规范。鉴于表土剥离与田间防渗技术操作的复杂性，很容易因监管不到位导致表土剥离不彻底、表土运输不规范、表土存储不合理、土方回填不到位，且剥离厚度、储存、回填较随意，没有做到因地制宜，资源利用不充分，也因操作不规范降低耕作层质量。而监管中对防渗技术应用管控不到位，也容易导致严重渗漏问题，继而引发边坡滑塌、田埂塌陷、水源利用较低等问题，经济损失较大。

2.2 灌溉与排水方面

在垦造水田项目中，灌溉与排水工程是重点工程项目，其作为垦造水田建设的配套支持，涉及水源设计、灌溉方式设计、渠系设计等问题，渠系设计是灌溉工程设计的重点和难点。在监管中缺乏对规划阶段的有效关注，规划前期监管不到位，项目没有充分利用地形条件，没有基于灌溉需求进行综合布局。本身潮州河流众多，特别是珠江流域、韩江流域，水田灌溉为地表水。在监管中水源质量控制不严格，导致其不符合农田灌溉水质标准，影响垦造水田最终使用效果。排水工程监管的重点是明沟暗管的设计规划，地形平坦区域应优选沟渠交错布置方式，方便两侧控制。而对于地形向一侧倾斜的区域，应选择灌溉渠道与排水沟渠并行的方式，实现自流灌溉。在灌溉排水施工监管中，往往在水源地选取时没有充分论证，甚至出现所选取水源点泵站损坏、位置过远难以利用等问题，在垦造水田项目完成后无法实现有效灌溉供水。在垦造水田项目监管时若疏忽水源量的精细核算，也影响项目效果。

2.3 土壤改良方面

土壤改良监管不到位的问题也比较突出。在垦造水田项目中，土壤改良工程质量监管必不可少。土壤改良主要是对工作层厚度、土壤容重、质地及土壤有机质等含量指标进行调整，以提升土壤肥力，优化土壤性能。若土壤改良工程监管不到位，会导致土壤pH值过于酸性，无法实现水稻种植，对铅、汞、镉等重金属也会有活化作用，使用生石灰进行中和，但如果生石灰用量把控不准，会增加土壤碱性，使金属砷得以活化。在土壤贫瘠地区，应通过施加有机质改良土壤，监管的薄弱点在于表土回填后有机肥施加量和施加频次的把控不准[2]。

3 垦造水田项目全过程监管难点的破解举措——浮山镇五个村垦造水田项目

3.1 认真做好土地平整施工监管

土地平整是对现场杂草及果进行清障，把地块分区域进行耕作层土壤剥离，剥离区域的耕作层土方临时堆放在未实施区域，完成规整田块及犁底层构筑后，回填耕作层。第一工序是除杂清障（除杂清障的施工工艺流程见图1）。荔枝、柑橘、青梅等果树采用人工砍伐，抓机先将清理范围内的树枝、石块、杂物等堆积成堆，再使用挖掘机翻松地表根系层，然后使用机械耕耙清出大部分树根，利用人工清除剩余树根杂物；在清理完树根后，剩余的树头使用挖掘机挖除，再采用挖掘机将清理出来的树根、渣料等运至弃渣场。

图1 除杂清障的施工工艺流程图

第二工序是耕作层剥离施工。监管有明确的要求。如开挖施工前必须充分做好施工准备工作，施工准备工作包括修筑施工道路、配置施工机械、安排作业人员、落实安全技术交底等。开展测量放样。根据设计方提供的水准点、坐标点建立测量控制网。开挖前，测绘原地形图、剖面图，放样定出开挖边线及高程线，所有测量成果均需自检后可进行下道工艺施工。根据设计图纸的田块划分，耕作层剥离施工采用挖掘机进行剥离、转运和堆积土壤工作，土方转运运距经过测算，平均为200m。表土剥离的时候，同时要求测量人员实时复核田块高程。根据设计要求剥离深度20cm，土壤集中堆至指定临时区域，呈“山包型”，以便耕作层回填工程的进行。第三工序是天面平整。开挖施工前必须充分做好施工准备工作，施工准备工作包括配置施工机械、安排作业人员、落实安全技术交底等。通过现场挖机与推土机的配合，人工放线，同时结合整个项目地块初步规划，按照设计标高对场地进行田面平整。测量人员依据测量点划定高程过高和低洼区域，用石粉确定高程过高区域，采用挖掘机、推土机推土和堆积，自卸汽车配合转运[3]。

3.2 认真做好土壤改良施工监管

先确定表土质地、有机质含量、pH值、确定土壤改良剂。土壤改良产品选用腐殖质生物肥和土杂肥或生物炭为原料的土壤改良产品（配方产品），产品有机质含量＞50%，形态为黑色粉剂、中偏碱性、含水量低于30%；在确认肥料来源前需对肥料进行取样检测，检测是否符合垦造水田标准和是否会带来污染等，主要检测有机质含量、酸碱性、转化率以及机械组成，局部过酸地块克适当增加土壤改良剂进行调节。另外，结合当地实际情况，在冬季种植油菜花等作物，即可增加经济收益，又可作为观赏性作物，同时还能作为绿肥，增加土壤肥力。接着将所剥离土壤均匀铺在田块上后进行土壤改良工作。根据耕作层厚度20cm，按提升有机质至 1.5%，施用有机质肥含有机质量50%计算，需添加有机质肥约4.5t/亩。土壤改良肥料协议购买点运至饶平县项目部，再通过装货叉车、人工辅助装拖拉机运送至改良田块存放点。平均运距约为5km。人工卸载、拆卸包装，使用双胶轮车运肥料至具体施肥点，并机械推平。使用无头三铧犁机械翻耕（连续翻耕3次，充分混匀）。随后向田块中引入灌溉用水，水位与耕作层土壤上方持平，再使用耙地机在田块上反复耙地3次，使得耕作层土壤与土壤改良产品能得到充分混匀。产品能得到充分混匀。

3.3 做好灌溉与排水施工监管

此次垦造水田项目区灌溉与排水工程总体采用“灌溉渠道和排水沟互相结合”模式，渠道设置考虑项目区地势的特点以及未来农业机械化和农田规模经营的要求，同时结合项目区区域和地形特性以及灌溉用水要求，采用灌溉、排水以及灌排两用渠道进行灌溉与排水。明确施工流程：施工准备→测量放线→基槽开挖→碎石垫层铺筑→砼底板浇筑→砖砌体施工→M12.5砂浆抹面→养护→土方回填。进行测量放线。按照设计图纸对农渠进行放线，并打桩、拉线做出标记。施工过程中注意保护施工测量标志特别是原始标志和记录。关注基槽开挖。利用开挖弃料做好施工前临时排水设施，保证渠道施工的顺利进行。用装载机对渠线沿线1km范围内选择合格填筑料场进行清废。为渠道填筑材料的开采做好准备。由于开挖深度较浅，拟安排挖掘机、自卸汽车配合挖装运土。进行砼底板浇筑。混凝土在集中拌和点集中拌和，在拌制过程中，试验员随时监督，以保证混凝土的拌制质量。加强混凝土养护监管。在浇筑完成后12～18h以内进行，一般采取覆盖浇水法，保持混凝土表面经常湿润，养护时间不少于14d。开展砖砌体施工。首先测量放出边线、高程，并制作木样架控制坡度。砌石体应采用铺浆法砌筑，砂浆稠度应为30～50mm，外露面光滑平整，缝厚度为8～12mm，砂浆饱满。清净湿润基面，然后采用人工填浆勾阴缝，再根据设计2cm厚度进行面层施工。采用浇水法，保持表面经常湿润，养护时间不少于7d[4]。