乡村振兴战略下人才“回流”存在的问题及对策研究

邸雪娇

辽宁省阜新市清河门区委党务保障中心

一、乡村振兴事业的理论研究

(一)乡村振兴事业的内涵

乡村振兴战略需要在党和国家制定的方针政策指导下，采用科学的措施开展工作，坚持党管农村的工作原则，肯定农村农业发展的优先地位，发挥农民的主动性，坚持全面发展、城乡融合的发展策略，在人与自然和谐共生的前提之下，按照循序渐进的节奏开展乡村振兴工作。乡村振兴需要坚持农村基本的经营制度，保证农村土地承包关系稳定、并且稳定农村经济结构，根据农村的实际情况选择科学合理的振兴措施，将解决三农问题作为实现乡村振兴战略的重要前提。

(二)乡村振兴事业的地位

乡村是我国的重要组成部分，想要实现国家经济的总体发展首先就需要促进乡村经济的发展，长时间的城乡发展不平衡是造成我国整体经济水平发展缓慢的主要原因，乡村经济发展的进程直接关系到国家经济的发展进程。我国要实现建设小康社会和社会主义现代化强国的目标也需要促进乡村经济的发展。实现乡村振兴战略是解决我国社会主义发展矛盾的关键措施，也是实现中华民族伟大复兴的必然要求。乡村振兴战略作为建设现代化经济体系的基础，是建设美丽中国的关键举措，同时也是优化现代化社会治理格局的基本政策，可以全面促进国民经济的快速发展。

(三)乡村振兴事业的重要工具

想要全面提高乡村振兴工作的质量和效果，最重要的就是坚持党和国家的领导，按照党和国家制定的乡村振兴战略方针开展工作。坚持党的领导可以为乡村振兴工作提供坚实的政治保障，这也是乡村振兴工作的关键。各地开展乡村振兴工作的时候需要在国家的相关政策方针的基础上总结三农工作的经验教训，建设适合当地的特色三农体系，为之后开展乡村振兴工作奠定基础。同时还需要利用党和国家推出的三农政策和乡村振兴政策，发挥这些政策的优势，为当地的乡村振兴工作提供帮助。

二、人才回流的理论基础

(一)人才回流的定义

人才“回流”表示流失在其他地方的具有一定专业水平的人才，在特定条件的吸引下重新回到原来培养该人才的地方的一个过程。地区在人才“回流”以后不仅整体人数会有所上升，地区整体技术水平、发展水平也会得到想要提升。

(二)人才回流的分类

从国际角度来看人才“回流”这一问题，表示在我国生态环境、社会环境、经济环境发展巨大变化的情况下，我国目前正从人才流失国逐渐转向人才“回流”国，即海外知识、技术人才流向国内各大行业、领域，助力国内经济发展和科技进步。而站在国内角度考虑，则表示具有知识、技术的人才由经济发达地区向经济欠发达、贫困地区“回流”的一种现象。

(三)人才回流的特征

人才是生产的基本要素，所以人才“回流”对于地区经济的发展具有推动作用，尤其是农村人才“回流”对于推动农村全面发展有着非常重要的意义。人才“回流”不仅可以推动地区经济发展，还可以促进地区文化发展，因此目前是国家高度重视的一项事业。

三、乡村人才流失现状及原因

(一)主要以青壮年为主

我国是一个农业大国，农民数量大。改革开放以后，在国家经济不断发展的过程中，大量农村人口朝城市迁移，导致农村出现了严重的人才外流现象。据国家统计局数据显示，1980年之前，我国外出务工农民总数不超过200万人，而到了1988 年这一数量暴增至2000 万人，到了1993 年以后，我国外出务工农民总数在6000万人～7000万人之间，占农村总劳动力的14.3%左右。2000 年以后，我国外出务工农民数量再次暴涨，从2002 年首次超过1 亿人到2006 年外出务工农民总数突破1.3亿大关，农村总体呈现人才外流的趋势。据国家统计局2016 年调查结果显示，进城务工农民主要以80 后、90 后等青壮年群体为主，占全国农民工总数的50%左右。

(二)受教育程度相对较高

国家统计局《2016 年农民工检测调查报告》显示，在我国农民工群体中，有59.4%的农民工为高中文化水平、17%的农民工有大专文化水平。可以看出在我国农民工群体中，多数人的受教育程度是比较高的，也正是因为多数农民程度有较高的文化水平，所以他们在城市中可以很轻易的找到工作，并且这些工作比在农村发展的收入更高，因此许多农村人才会选择在城市发展。

(三)社会认同感较低

因为农民与城市居民的生活方式存在差异，不少农民在流向城市以后普遍缺乏对于城市的归属感，另一方面农民工对于社会的认同感相对较低。即便是在城市各方面条件均优于农村的情况下，许多农民工在精神上也会感到空虚，难以产生对城市的归属感，长期在这样的情况下工作、生活，导致这部分人群不仅无法融入城市社会，也很难再重新回到农村。

(四)乡村人才流失的原因

1.主观因素

重视不够。基层特别是乡镇政府重视不够，一些人认为只有抓工业项目建设，才能快出政绩，忽视农业的基础作用，认为农村当前的最主要任务是将农村经济搞上去，外出打工赚钱回来更实惠，有的持有“等、靠”思想，指望依靠国家扶持实现经济发展。

机构不全。一些乡镇也不能主动取得人事部门的支持和配合，农村专业技术人才由于对人才政策法规缺乏了解，不能理直气壮地依据有关政策法规保护自己正当权益，相当一部分农村人才在社会保险、职称评审等事关个人切身利益的待遇无法落实。

2.客观原因

外出务工。有关专家调查统计表明，中国进城务工人员已超2.4亿，“农民荒”问题凸显，农村青壮年均外出务工，60岁以下劳动力屈指可数。

升学离乡。对于经济不发达的广大农村的农家子弟，考上大学目前仍然是他们离开农村的一条最主要捷径，这些农村青年学习目的非常明确，学习刻苦努力，高考的录取率很高，这些农村青年一旦考取大学，再也不愿返回家乡。

环境较差。大部分农村经济欠发达，自然环境与发达地区或城市相比，有一定差距，不利于人才的稳定和吸引。例如一些乡村基础设施建设较差，交通不便，有些县区农村目前仍没有实现“村村通公路”目标，部分即使通了的公路破损后也没有人进行维修。信息设施缺乏，大部分村没有开通宽带网络。卫生设施差，大部自然村只设医疗条件很差的私人诊所和水平较低的医生。饮水不安全，没有实现“村村通自来水”。同时，农村的文化活动、培训学习与城市相比也差一大截。

待遇不高。农村大部分经济欠发达，农村专业人才与发达地区或城市同类人员相比工资福利待遇较低，因为待遇与城市的差别比较大，因此，大部分的人也选择留在城市，不会在乡村来就业，这样会导致乡村人才越来越少，不利于乡村的建设，也不利于乡村振兴战略的开展。

四、乡村人才回流面临的困难

(一)城乡二元经济结构的差异

城乡二元社会结构，“城乡分治，一国两策”是最直接的体现。城乡居民所享受的政策存在差异，尤其是在社会、医疗、劳动、教育等方面非常明显。在这样的社会结构下，社会财富更偏向于城市，同时农村经济也会反哺城市经济，如此就使得城市越来越发达而农村越来越落后，导致城市与农村的差距进一步扩大。由于农民收入较低、农村保障力度偏低，会严重影响农民的生产积极性，在这样的情况下大量农村劳动力会主动转向城市谋求更好的发展。

(二)教育体制的局限

我国农村地区目前仍然存在严重的人才流失情况，所以如何培养农村人才是非常重要的一件事情。不过从目前的情况来看，我国农村地区与城市地区的教育存在非常大的差距，农村教育事业落后严重阻碍了农村人才的培养。比如在教育资源分配上，大量教育资源都集中在城市，农村学生无法享受到更好的师资、教育设备，甚至在国内贫困地区许多农村学生无法接受到正常教育，甚至随时都面临着失学的风险。

(三)乡村人才自我价值实现的偏差

农村地区的许多人才，对于自身的价值定位存在偏差，许多乡村人才更倾向于将城市作为自身事业的发展起点。许多农民子女接受教育并非为了学习知识，而是为了改变自己身为农民的命运，或者未来可以在城市发展、生活，这实际上是认识上的一种偏差，许多农民都保留着脱离农村的观念。同时，在城市文化不断发展的过程中，乡土文化稍显落后，尤其是在外来文化的影响下，许多农民子女对于农村的情感越来越淡薄。从目前的情况来看，国内一些较为年长的农民，对于乡土文化有着较深的记忆和情感，而农村地区的青壮年对于农村的情感十分淡薄，对于家乡（农村）的认识比较低。在这样的情况下，农村地区缺乏大量具有高度责任感的人才，农村建设缺乏充足人才支撑，使得我国农村地区的发展受到了阻碍。

五、推进人才回流的对策

(一)优化乡村产业结构，提高农业竞争力

农村地区产业结构单一是一个常态化问题，尤其是在大力发展工业的背景下，我国农业发展还欠缺充足的动力。针对这一问题，我国近年来高度重视农业的发展，制定了现代化、信息化和机械化等一系列农业发展目标。乡村振兴战略下，我国想要进一步促进农村人才“回流”，还需要在地方政府的带领下，结合地区农业特征通过出台相关政策的方式给予农业发展有利的支持，以地方工业反哺农业、促进农业发展，在充足技术、资金的保障下，将我国推向农业强国的层级，遵循“因地制宜”原则，探索一条适合地区农业发展的畅通道路。比如成都龙泉驿区的枇杷、蜜桃；甘肃武威市的玉米、西红柿以及陇西县的中药材种植等均具有较强的地方特色。带动了当地种植业、旅游业的共同发展，同时在地方创造了大量工作岗位，吸引了大量外出务工农民“回流”，进一步促进了农村地区经济繁荣。

(二)完善乡村基础建设，提高人民生活满意度

乡村基础设施的建设与完善，与广大农民的生活有直接的联系。从目前的情况来看，我国许多贫困地区由于地域、经济条件限制，还面临着通水、通电、通路等方面的难题，在这样的情况下进一步加剧了农村人口流向城市的速度，并且这一趋势很难在短期内得到缓解。而想要实现乡村振兴战略目标，在推动农村产业发展的过程中还应当高度重视农村基础设施建设，结合农村优先发展的原则以及广大农民的需求，加大对农村基础设施、服务体系建设的政策、资金扶持力度，着力改善农村基础设施落后的现状。具体需要注意以下一些问题。

表1 吸引人才“回流”的做法

(三)完善高等院校设施，支持涉农专业发展

加强高等院校建设，进一步完善教育体系着力服务农村建设，是发展农村的根本，有助于培养出大量适用于农村建设的高质量人才。在这个过程中，地方政府应当充分考虑地区特色以及对人才的需求，制定相应的政策、措施，遵循“因地制宜”原则促进高等院校等设施建设。同时鼓励兴办县、镇级人才培养机构，鼓励发展农业职业教育，帮助农村地区培育出一大批懂技术、有知识、会操作的新型农业人才。

(四)加大农村教育投入，提高农村教育水平

乡村振兴战略下，想要促进农村地区发展，应当考虑如何吸引流向城市的人才“回流”，这一目标的实现应当以大力发展农村教育事业为保障。因此地方政府还应当进一步整合社会资源，着力完善农村地区的人才建设机制，加强农村教育的资源、政策投入，进一步提高农村教师的收入水平，平衡城乡教师收入差距，调动全体教师的积极性，为提高农村教育整体水平共同努力。

(五)“提高待遇与实现价值”二者结合模式吸引人才回流

高校扩招以后，大学生普遍面临着就业难的问题，在城市人口过剩、就业压力变大的情况下，在农村就业是一个很好的选择。不过在面向农村就业的过程中，就业待遇普遍较低，导致许多高校毕业生缺乏回乡就业的意向。所以未来我国想要进一步推动农村发展、实现乡村振兴，还应当适当提高农村就业的待遇，以此来调动“回流”人才的工作积极性，从而充分发挥“回流人才”的价值，构建一个面向农村的“提高待遇与实现价值”的有机结合的模式，以此来吸引人才“回流”。同时地方政府还应当加强扁平化县乡组织的建设，使得“回流”人才可以积极参与村民自治，充分将“回流”人才的参政议政权力发挥出来，确保“回流”人才可以更加积极地参与到地方发展计划、战略的制定、调整以及执行过程中，逐渐在工作中找到认同感、获得自豪感、产生归属感，不断为家乡发展献计献策，实现乡村建设中自身价值的发挥。

六、结论

针对农村地区发展的问题，人才是第一要素。从目前的情况来看，我国仍然存在农村人才外流的问题，想要实现人才“回流”目标促进乡村振兴，还应当加强农村地区的吸引力，除了加大资金、政府扶持力度外，还应当着力兴办农村教育、完善农村地区基础设施，只有在这样的情况下，才能够实现人才“回流”目标，农村的发展才更有动力。