保靖县基层动物防疫工作现状及对策

滕树容

（湘西州保靖县畜牧水产事务中心，湖南 保靖 416500）

保靖县位于湖南省西部的湘西土家族苗族自治州中部，总人口30.68万人，以土家族、苗族为主的少数民族人口占79.03%；国土总面积1753.5km2，辖迁陵、复兴、普戎等12个乡镇，172个村（社区）。据保靖县畜禽生产统计显示，2021年末，生猪饲养量达25.68万头，牛饲养量达2.83万头，山羊饲养量达14.74万只，家禽饲养量达132.66万羽，畜禽总产值6.1亿元。随着畜禽养殖业的快速发展，保靖县动物防疫工作面临新的挑战。

1 动物疫病防控现状

1.1 加强组织领导，落实工作责任

保靖县成立了以常务副县长为指挥长，分管副县长任副指挥长，县政府办、县财政局、县公安局、县农业农村局、县畜牧水产事务中心等关县直单位负责人和12个乡镇人民政府乡镇长为成员的“保靖县重大动物疫病防制指挥部”，指挥部下设办公室，办公室设在县农业农村局，县农业农村局局长兼任指挥部办公室主任。同时各乡镇也相应成立了“乡镇人民政府重大动物疫病防制领导小组”，为工作落实提供了组织保障。

1.2 疫病防控工作完成情况

每年在3月、9月及时召开春秋两防会议，传达农业农村部、省、州动物疫病防控工作会议精神，安排强制免疫和常规免疫工作，下发工作文件和考核指标，开展春秋两季集中免疫和“月月补免”，并对乡、村防疫员和养殖大户进行技术培训，每年培训4期，培训人数达500人次以上，鼓励和指导规模养殖场实行自主免疫。2022年1月，县兽医实验室取得了由省农业农村厅颁发的《县级兽医实验室考核合格证》。

1.2.1 该县动物疫病免疫完成情况

由于湖南佳和农牧有限公司、江西正邦公司入驻保靖，表1中2021年生猪饲养数量突然增加；因2021年羊小反刍兽疫退出强制免疫，此免疫数为0万头；通过持续地免疫接种，全县无重大区域性动物疫病发生。

表1 2019—2021年动物疫病免疫情况

1.2.2 该县2019—2021年动物疫病采样监测完成情况

保靖县每年通过兽医实验室开展强制病种免疫抗体检测，也开展养殖、屠宰环节非洲猪瘟血清及环境采样，以及牛羊布病、牛结节性皮肤病等监测检测工作（如表2）。通过加强动物疫病监测力度，提高了动物疫病防控效果，也为全县制定动物疫病防控措施和计划提供了科学的依据。

表2 2019—2021年动物疫病采样监测完成情况

1.3 防疫考核情况

每年对畜禽免疫效果抽样检测，并对免疫效果进行排名通报，纳入乡镇年终绩效、目标考核。由于实行抽样考评，工作责任落实到位，保靖县的重大动物疫病防控工作成绩突出，于2019年、2020年、2021年连续三年荣获“全州重大动物疫病防控工作目标管理优秀县市”称号，受到了湘西自治州防治重大动物疫病指挥部的表彰。

1.4 防疫体系建设情况

全县已建立县、乡、村三级联防联控动物防控网络和疫病监测体系，形成“乡镇有人管，村村有人抓，户户有人问”的网络体系，畜禽免疫密度达到100%；逐步完善动物疫情测报制度，基本实现“养殖底数清、免疫有人做、疫情早报告”的局面。

1.4.1 县级力量。目前县级动物防疫工作人员共有14人。其中县重大动物疫病防制指挥部办公室（县农业农村局畜牧兽医股）3人，驻屠宰场检疫人员3人，协检员2人；县畜牧水产事务中心动物疫病检测股（动物疫控中心）4人，动物防疫技术股2人。

1.4.2 乡镇力量。全县12个乡镇现有动物防疫工作人员33人。其中畜牧兽医专业29人，其他专业4人；50岁以上的8人，36～50岁以上15人，35岁以下10人[1]。

1.4.3 村级力量。现有110个村级动物防疫员。其中学习畜牧兽医相关专业10人，其他专业或无专业100人（大多数是养殖大户或村干部兼任）；50岁以上的有84人，36～50岁的有24人，35岁以下的有2人。

2 动物防疫工作存在的不足

随着交通发达，畜禽及其产品调运频繁，加上防疫员动力不足、畜禽动物疫病的变异，动物防疫工作面临的形势越来越复杂。

2.1 防疫体系不够完善

2.1.1 动物防疫人员编制少。该县乡镇畜牧水产（动物防疫）站经过几轮的改革，编制从原来的75个人员编制减少到现在的33个；机构改革后，县畜牧水产事务中心目前只有31个人员编制。

2.1.2 动物防疫工作经费不足。重大动物疫病防控工作经费纳入县级财政预算是湘西州重大动物疫病防控工作目标管理考核的指标之一，也是动物防疫工作正常开展的基本保障，由于县级财政困难，2021年拨付了55万元，包括免疫副反应、散小疫情处置、春秋两防物资采购等经费。

2.1.3 动物防疫工作考核弱化。动物疫病防控工作2019年纳入县对乡镇的年终绩效和政府目标考核，并以“县重大动物疫病防制指挥部”名义单独表彰；2020年，该项工作不再纳入县绩效考核，只纳入县政府工作目标管理考核，取消“县重大动物疫病防制指挥部”名义单独表彰，只纳入县农业农村工作会议表彰，动物防疫工作重视程度也随之减弱。

2.2 从业人员责任意识不够强

2.2.1 动物防疫员工作重心偏离。由于乡镇动物防疫工作的人财事归当地政府管理，乡镇防疫员被安排从事政府办公室、民政、扶贫驻村等工作，而把动物防疫工作当成副业，主业主责模糊。

2.2.2 防疫员服务意识不强。乡、村两级防疫员年龄老化、知识老化、技能退化，科学养殖防疫技术跟不上现代养殖业发展需求；劳务补助标准低，该县村级防疫员劳务补助为1350元/年·人，导致村级动物防疫人员队伍极不稳定，每年有人退出或换岗，导致主动服务意识、责任意识不强。

2.2.3 社会认可度偏低。社会上普遍对兽医职业存在歧视态度,公众对动物防疫员所从事的工作认可度不高，难以安身安心开展工作。政府可能认为畜牧部门作用不大，养殖业不能出政绩，也不能增加更多的税收,所以对畜牧工作重视程度不高。

2.3 乡镇防疫基础薄弱

该县12个乡镇畜牧水产站（动物防疫站）并入乡镇农业综合服务中心，标准化站房建设落后，没有专门的疫苗储藏室、简易的兽医诊断室等场所；无简单的兽医诊断设备（光电显微镜、解剖器械等）；防疫物资储备不足，几乎各乡镇没有采购储备防疫物资（防护服、消毒药等），全靠县畜牧水产事务中心提供。

2.4 机构不健全

2020年保靖县机构改革撤销了“保靖县动物卫生监督所”“保靖县定点屠宰办”，检疫、屠宰等行政职能划转到县农业农村局，但也没有保留两个机构，职能由县农业农村局畜牧兽医股代行，不符合《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《生猪定点屠宰条例》等法规要求，由于机构不健全不利于日常工作的开展。

3 建议与对策

3.1 健全基层动物防疫网络，提高防疫工作主动性

按照《动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》等法规，要夯实基层基础，充实防疫队伍，进一步建全县乡村三级疫情监测体系，同时应保证防控经费。

3.1.1 充实基层防疫队伍。要结合县乡两级动物防疫队伍实际，从扩大农技特岗生或自主招考人员，及时空编补员，确保每个乡镇有3名动物防疫员，加强县乡两级动物防疫工作队伍力量。

3.1.2 加强基层防疫经费保障。县级财政要支持重大动物疫病防控工作专项经费的拨付，确保动物防疫工作正常开展，提高乡村动物防疫员待遇，真正做到“有人干事，有钱干事”。

3.2 加强从业人员培训，提升从业责任意识

3.2.1 加强业务培训，提升工作能力。采取“送出去、办培训”的方式，每年对县、乡、村三级防疫展开从业人员动物防疫技术培训，更新防疫知识提升专业技能水平。

3.2.2 强化疫病抗体检测，提升责任意识。全方位开展动物疫病免疫抗体检测，对每个乡镇按一定的比例对动物免疫效果进行随机抽样抗体检测，督促动物防疫工作做“五不漏”，达到免疫效价，并对抽检情况进行通报。

3.3 加强乡镇防疫体系建设

3.3.1 加强基础设施建设。县重大动物疫病防制指挥部要加强对乡镇动物防疫工作的指导，开展创建标准化动物防疫站、防疫示范场等活动；督促各乡镇要配齐疫苗储藏室、兽医诊断室等功能室，配备必要的兽医诊断设备，做好防疫物资的储备，夯实基层动物防疫基础。

3.3.2 健全疫情监测报告机制。各乡镇要完善重大动物疫情应急处置预案，及时调整和充实动物防疫工作人员；完善乡村动物疫情监测网络体系建设，确保村村有疫情监测人员，及时发现疫情、及时报告疫情、及时处置疫情，提升动物防疫服务能力。

3.4 健全动物卫生监督工作机构

县编制委员会办公室要根据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《生猪定点屠宰条例》等法规要求，重新成立“保靖县动物卫生监督所”“保靖县定点屠宰办”机构（或加挂），确保该县动物检疫、屠宰等工作不因行政职能划转而影响日常工作的开展。

3.5 加强工作督查考核

要将重大动物疫病防控工作考核纳入县绩效、政府目标考核，严格督查，对工作成绩突出的单位或个人要以进行表彰。对防控工作不到位、防控措施不落实、疫情处置不及时不规范导致重大动物疫病流行的，提请县人民政府进行通报批评，并依法依规追究相关责任单位和责任人的责任。