国土空间规划中水资源的开发利用探究——评《水资源规划及利用（第三版）》

张 伟，格 平，赵 晶

水资源是国土空间规划必不可少的资源要素。 随着我国经济加速发展，水资源污染破坏现象不断加剧，水资源供需失衡状况日益严峻，需要在国土空间规划中重新考虑水资源的开发利用问题，将以水定人、以水定地原则贯彻于水资源规划中。 《水资源规划及利用（第三版）》一书从水资源综合利用的基础理论入手，重点介绍水资源规划的方法，清晰论述水库兴利调节、洪水调节、电力系统、水力水能等方面的计算方法，为水资源利用与管理提供科学参考。

全书共十章：第一章为绪论部分，简要介绍该书的研究方向、研究内容以及课题意义；第二章详细阐述水资源综合利用的基本原则与内涵，论述水力发电、防洪治涝、灌溉等细分领域，并分析如何协调水利各部门之间的矛盾；第三章运用数学思维，结合水库兴利调节特点，介绍兴利调节的计算原理与方法；第四章以洪水调节的计算为研究对象，深入分析其计算原理，并阐释两种调洪计算方法；第五章到第七章主要围绕水能的计算进行论述，在分析水库水位选择以及电力系统运行的基础上，介绍不同类型水库的水能计算方法；第八章到第十章分别阐述水库调度、水资源评价以及水资源管理保护等方面的内容。 参阅全书可知，现阶段我国水资源供需形势十分严峻，一方面用水量连年升高，呈持续上升趋势，尤其生活用水与工业用水量显著增加，使我国水资源供给面临严峻挑战；另一方面，水资源总量少、分布不均，存在南多北少、东多西少的情况，必须采取跨区域调水工程，才能满足各地区人民的用水需求。

目前，城市化进程不断加快，水资源污染破坏更加严重。 为此，在国土空间规划中优化水资源开发利用具有重要现实意义与必要性，具体表现为两个方面：其一，推动生态文明建设的内在要求。 生态文明建设关系着人类社会长远发展，是国家现代化建设的必经之路。 国土空间承载着生态环境各要素，其规划布局直接影响自然生态要素的分配与利用情况。 为此，强化水资源的约束与监管必须从国土空间规划入手，结合地理情况、人口分布等因素，重新规划水资源的开发利用，防止水生态环境持续恶化。 与此同时，水要素是维系生态系统与国土空间持续运行的关键纽带，水环境破坏间接引发土地沙漠化、植被减少、生物多样性丧失等生态问题，使整体生态系统的循环运转受到影响。 而国土空间的三大区域（城镇空间、农业空间、生态空间）也必须依托水资源才能建立紧密联系。 为此，完善水资源规划势在必行。 其二，提升经济发展质量的重要路径。 现阶段，水资源短缺成为制约经济发展的重要因素。 在构建现代化经济体系过程中，探寻生态环境与经济发展之间的平衡成为国家经济结构转型升级的关键任务。 为此，水资源的综合利用和科学规划将水要素作为生态环境与实体产业联动发展的纽带，力图培育起可持续的生态产业体系，促进生态环境与经济社会的协调发展，具有深远的社会意义与经济价值。 同时，在国土空间规划中，统筹安排江河湖海、山林田草等要素的空间布局，将水资源分配到真正需要的产业领域中，实现农业、工业、服务业等产业的健康持续发展。

结合水资源开发利用现状，国土空间规划建设可从以下两个方面入手。 其一，运用现代化技术，创新水资源开发利用方式。 相关部门应当全面收集各个地区的水资源数据信息，汇总不同时空的水资源存量数据，将其纳入国土空间基础信息平台，并借助大数据、云计算等先进技术进行系统研判，根据不同类型、用途来分析水资源开发利用情况。 同时，拓宽水源渠道，研发水资源二次利用技术，科学处理海水与雨水等，丰富水资源配置渠道。 此外，深入研究国土空间布局与水资源之间的内在关系，调查国土空间规划中重点地区的水资源分布情况，并构建水平衡分析技术方法体系，促进水资源利用与国土空间规划的相互协调。 其二，完善水资源主导的产业政策体系。 产业结构调整应当注重协调水资源与土地、矿产、林草等资源的平衡，从空间格局、生态经济、污染防控等方面制定不同行业、区域的产业准入标准；同时，以水资源承载力为基准，划定各区域内可利用水量的上限与范围，界定生态红线、城镇开发界线等。 在此基础上布局产业，鼓励生态绿色产业发展，缩减高能耗产业规模；大力支持高新技术产业发展，研发清洁能源，发展循环经济，保证水质安全可控。 此外，严格水资源开发利用的考核评估机制，明确考核办法、考核对象，制定完善详细的考核标准，严格评估不同产业的水资源使用情况，对水资源开发利用形成动态监测与有效约束。