基于引洮供水工程分析水资源的优化配置——评《引洮供水工程及其对区域可持续发展的影响》

祁福川

引洮供水工程是中国的大型调水工程，通过将洮河水源引入甘肃省定西、会宁等地来解决当地水资源短缺的问题。 一直以来，甘肃地区的水资源短缺问题就极为严重，对于当地居民的日常生活与工业发展造成了较大的影响。 现今引洮供水工程已全线建成，甘肃省天水市城区的水资源配置得到了明显的优化，当地居民的用水问题得到了妥善解决，可见，引洮供水工程对当地水资源的优化配置与可持续发展有着重要的影响，由骆进仁著、中国社会科学出版社出版的《引洮供水工程及其对区域可持续发展的影响》一书，对引洮工程的水资源配置与区域持续发展进行探讨，为当地水资源管理以及优化配置提出了建议。

《引洮供水工程及其对区域可持续发展的影响》共八章：第一章介绍国内外调水工程的发展现状及其启示，对调水工程规模、水库调度以及负面影响等做了详细的阐述；第二章介绍引洮工程的生态功能区划，通过研究生态功能的特征、环境空间的特征设计出分区方案，并提出分区生态环境的建设对策；第三章分析水资源与可持续发展的关系，对水资源与经济发展、生态环境优化以及水资源调配与区域持续发展的耦合关系进行详细介绍；第四章阐述引洮工程受水区域的水资源配置，并对受水区的产业结构与用水现状进行分析，探讨了水资源优化配置的思路；第五章对引洮工程的财务风险进行评价，并对水的定价体系进行分析；第六章为引洮工程水资源治理措施，主要介绍水权管理、水资源管理体制；第七章阐述引洮工程的区域生态补偿机制，主要介绍补偿测算以及生态补偿的有效措施；第八章对调水前后的区域水资源的承载力进行评价，通过研究影响水资源承载力的因素，提出水资源优化配置后的承载力预估评价方法。

引洮供水工程分两期建设，一期工程年调水量2 亿多m3，总干渠长达110 km，涉及39 个乡镇，为90 多万人口解决了用水问题；二期工程总干渠长约95 km，受水区包括97 个乡镇共300 多万人，为区域的生活用水以及农田灌溉做出了巨大的贡献。 通过引洮工程，当地居民的生存条件大大改善。 2021 年9 月28 日引洮供水二期骨干工程通水，引洮工程全线建成，区域水资源短缺的问题得到有效解决，供水量得到很大增加。 随着社会的进步与发展，水资源优化配置成为促进区域持续发展的重要因素，基于引洮工程的建设经验，对科学、合理的水资源配置进行论述如下。

第一，对区域水资源重新进行合理的规划与配置，促进区域的持续发展。 引洮工程的实施使得当地的供水量得到了大幅增加，所以区域水资源的分配方案也应重新规划，保障居民的生活用水与工农业用水需求。 政府可通过合理的规划方案来解决水资源供需矛盾，对水资源的配置方向与用途做好合理的规划，通过用水计划、水资源控制红线等方式为各产业水资源的分配提供依据；同时，有关部门应制定水资源的相关生态保护制度，综合考虑经济发展与生态效益，合理规划社会可持续发展的用水方案，对于用水量大、污染能力强的产业应进行优化调整，协调好产业发展与水资源保护之间的关系，政府也应制定水资源开发利用与保护的相关法律制度来保障其实施。通过上述方式，水资源得到合理配置，区域可持续发展的目标有望实现，社会效益可以达到最大化。

第二，通过对水价机制进行合理的调整来实现水资源的优化配置。 引洮工程属大型水利工程，仅二期工程就投资70 多亿元，较大的投资规模使得水利工程在开始运行后难以快速回笼资金。 为了解决投资的回收问题，引洮供水工程建成后对其水价进行调整，根据成本补偿、合理分担以及动态调整的原则对区域工农业用水、居民生活用水的价格进行调整，根据各类用水方式的差异制定不同的水价，使其能够逐渐补偿工程的投资成本。 调整后农业用水、居民生活用水以及工业生产用水的基础水价都有一定幅度的提升，同时，社会各类用水的额度也应进行严格管理，对于超出额度的水量应通过价格进行限制，促进工农业生产与居民生活用水更加节约。 科学合理的阶梯式水价制度不仅可以有效实现供水工程的成本补偿，也可以促进社会各界积极地参与节水行动，减少水资源的浪费。

第三，利用节水技术与器具来实现水资源的优化配置。 虽然引洮工程调水成功，区域水资源仍不能毫无节制地使用，利用节水技术与器具对受水区进行改造，可以有效地减少水资源的浪费，实现水资源的优化配置。 同时，节约出来的水资源可用于其他方向或未来水量预备，这为实现区域经济效益与生态效益的统一提供了重要支撑。

水资源的优化配置是社会经济发展的重要保障，引洮供水工程的水资源优化配置方案不仅为当地的生产生活及生态用水提供了指导，也为其他的大型调水工程的水资源优化配置提供了参考。