“纪检链”融入“指挥链”有关问题研究

龙 忱 王 鹏

研究“纪检链”融入“指挥链”问题，是贯彻习主席重要指示的实践举措，是遵循战争制胜规律、提升联合作战指挥组织性科学性有效性的内在要求，也是纪检监察工作深度融入作战指挥、提升备战打仗贡献率的客观需要。

一、问题背景

按照我军新的领导指挥管理体制，我军纪检监察工作在党中央、中央军委统一领导下，根据其职能属性可划分为两条主线：一是管理链。主要指各级纪委监委履行纪检监察职能所开展的纪律教育和廉政教育、组织监督监察、处理信访举报、查处违纪和职务违法犯罪案件、进行问责、受理申诉以及巡视巡察等活动。在军委统一领导下，平时主要由各军兵种组织；经军委授权，组织、人员、工作管理权责移交战区后，主要由战区组织。二是指挥链。主要是各级指挥机构纪检监察部门（组、席），从纪检监察角度服务支撑指挥决策，辅助指挥员和参谋团队开展各项指挥活动，其核心是确保党对军队绝对领导、维护战场法纪、凝聚军心士气，本质主要是一种作战指挥参谋活动。在军委统一指挥下，主要由战区组织。

本文所称“纪检链”是指“指挥链”上的纪检监察工作，特指“战区备战打仗纪检监察工作”，是在战区党委、军委纪委监委双重领导下，在驻战区纪检监察组具体指导下，战区纪委监委组织各级指挥机构纪检监察部门辅助指挥员和参谋团队进行联合作战筹划和指挥控制、对作战行动纪检监察工作进行运筹谋划和设计安排、组织实施战时监督执纪执法的实践活动。

本文研究的重点是战区“纪检链”融入“指挥链”问题，重点回答“指挥链”上的纪检监察工作“是什么”“干什么”“怎么干”等问题，帮助纪检监察干部完全融入指挥流程、真正读懂作战方案、精准辅助指挥决策。

二、“指挥链”上纪检监察工作的基本内涵

（一）工作主体和工作对象。《军队实施党内监督的规定》等法规明确，“遂行作战任务部队党的纪律检查委员会，在同级党的委员会和任务编成内上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作”。由此观之，战区内作战编成内单位纪检监察工作的领导主体是战区党委和军委纪委监委，实施主体是战区纪委监委。战区所辖各集群（群队）纪委监委（有的是临时纪委监委）接受本级党委和战区纪委监委双重领导。

战区纪检监察工作的对象是战区方向作战编成内单位的现役军人、文职人员、军队管理的离退休人员、预备役人员和其他人员。需要重点说明的是，战时经党中央、中央军委授权，战区党委可以根据需要吸收党的地方委员会领导参加，因此“其他人员”应当包括直接支援保障军队作战行动的地方公职人员。目前关于战时战区纪委监委的组成没有相关政策规定，在实践中可以探索参照战区党委方式，经中央纪委国家监委和军委纪委监委批准，根据需要吸收地方纪委监委领导参加。

（二）组织结构。根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，战区以下各级纪委监委，监督执纪执法工作以上级纪委监委领导为主，线索处置、立案审查等在向同级党委报告的同时，应当向上级纪委监委报告；根据《中国共产党军队纪律检查委员会工作规定》，驻战区纪检监察组同时负责监督检查战区联合作战指挥、重大军事行动以及辖区内部队重大演训活动等任务执行情况。这明确了战区纪委监委在战时对作战编成内的组织、人员、工作实行全面监督执纪执法的领导原则，以及接受战区纪检监察组监督监察、向其请示报告的从属原则。

由此观之，战区纪委监委在战区党委和军委纪委监委双重领导下，在驻战区纪检监察组监督检查和具体指导下，负责战区作战编成内部队党的纪律检查、军政监察工作，主要是监督检查战区任务部队落实中央军委、战区党委命令指示情况，及时提出纪检监察建议，必要时按规定权限和程序建议战区党委暂停任务部队指挥员履行职务。

（三）指挥编组和主要职责。战区联指指控中心政治工作要素编设纪检政法组，主要职责有三项：一是监督检查上级命令指示、战场法纪执行情况；二是协调、督导查处战时违纪违法行为；三是受理有关检举、控告和申诉。其中，纪法综合席一般由纪检监察工作机构领导担任，纪检监察席一般由担负案件监督管理职能的人员担任。

按照战区联合作战指挥机构“小核心、大外围”的编组原则，战区范围内纪检监察工作的指挥编组主要由三部分编成：一是前台。是指战区联指中心（作战分中心）、作战集群（群队）和任务部队指挥机构政治工作要素纪检监察组（席），纳入各级指挥机构作战指挥编组，全程参与指挥决策活动。其中，三级部署状态下，纪检监察工作由各级指挥机构政工综合席负责协调，具体工作由后台和外围承办落实。上级指挥机构纪检监察组（席）对下级指挥机构纪检监察组（席）构成作战指导关系，适时向下级指挥机构纪检监察组（席）通报有关情况，提出工作意见建议，督导工作进展，协调解决纪检监察领域有关问题。

二是后台。是指各级指挥机构编设的政治工作保障室综合信息组、专家服务组中负责纪检监察数据维护、专家决策咨询的席位人员，纳入作战指挥保障编组，紧跟指挥决策流程，为前台提供情况分析、数据保障、决策咨询等基础业务支撑。

三是外围。是指战区和战区军种部队各级纪检监察部门（未纳入指挥编组的人员）、承担纪检监察工作职能的直附属单位，以及建立协作关系的军地院校、科研机构、智库和地方纪委监委相关部门，根据任务需要建立外围支撑保障编组，为前台、后台提供信息保障和决策咨询服务，落实前台下达的各项命令指示，具体实施纪检监督执纪问责和监察监督调查处置各项工作。

战区以下集群、群队等各级指挥机构纪检监察部门的前台、后台、外围席位和人员编成，根据实际情况参照战区联指设置。

三、“指挥链”上纪检监察工作的主要指挥活动

把纪检监察工作融入作战指挥流程的各个环节，跟着作战进程走、随着指挥流程转，是联合作战指挥体系的内在要求。基本流程可按照“七步法”实施，也可根据作战进程和任务需要，灵活调整组织实施。主要指挥活动包括判断情况和理解任务、修订方案、优选方案、选将督将、掌握态势、情况处置等六类，这些指挥活动贯穿作战筹划和指挥控制全流程，是指挥机构内纪检监察席位的主要工作内容。

（一）判断情况和理解任务。主要是全面分析战区部队纪检监察形势，掌握各级部队领导机关特别是指挥员党风廉政和履行指挥职责情况，支撑政治工作要素开展政治工作情况分析判断，拟制政治工作指示中纪检监察工作内容，体系构建联合作战纪检监察工作机制；对接军事行动构想和政治工作设想，初步拟制纪检监察工作方案；遴选向重要方向、重要集群、重要部门派驻临时纪检监察组或纪检监察专员的初步人选；贯通前后台和外围支撑力量的信息报送机制链路。

（二）修订方案。主要是全程参与战区总体军事行动方案制订，从作战编成内部队纪检监察工作准备、关键作战行动发挥政治保证作用、作战行动中纪检监察风险等方面，查找方案中纪检监察方面存在的关键点和薄弱点，提出《方案调整优化建议》，支撑参谋团队拟制完善作战方案。

（三）优选方案。主要是在对多套作战方案纪检监察领域情况逐一进行分析的基础上，权衡各方案的效益、代价和风险，对比分析优点和不足，从纪检监察角度提出方案优选建议及需重点关注的问题，辅助形成参谋长决心建议，支撑指挥员优选作战方案、定下作战决心。同步拟制纪检监察工作方案，经军委批准，向重要方向、重要集群派出派驻纪检监察组或纪检监察专员，部署监督检查任务。

（四）选将督将。主要是在平时掌握完善战区部队中高级指挥军官廉政档案基础上，组织集群（群队）指挥员党风廉政审核，辅助战区党委遴选确定集群（群队）指挥员，辅助人力资源部门制订指挥职务代理人方案。根据平时掌握积累情况和随作战进程产生的新情况新问题，适时组织我方各级主要指挥员和部队党风廉政形势分析，为作战指挥提供支撑。

（五）掌握态势。主要是贯穿联合作战筹划与实施全过程，密切掌握战区部队党风廉政情况动态，及时回应指挥员关于纪检监察方面的信息需求；根据各级监督检查情况，分析纪检监察组织建设、纪检监察干部队伍情况，判断部队党风廉政情势变化对后续作战行动的影响，及时提出需指挥员关注的重点问题和薄弱环节，辅助指挥员进行作战筹划和临机决策。

（六）情况处置。主要是在判断情况和掌握态势基础上，结合作战进程，聚焦政治效果和军事效果，对上级交办、本级监督、后台反馈、外围上报的问题线索进行综合分析研判，向本级党委、纪委监委提出处理意见；组织后台和外围人员进行初步核实、审查调查、审理处置，涉嫌职务犯罪的及时移交军事检察机关，必要时协调军队和地方有关职能部门协助配合。

四、“指挥链”上纪检监察工作的特点和要求

（一）全局性。纪检监察工作事关战役全局、事关战争胜败，是各级指挥机构筹划和控制作战行动的关注重点，是落实党委领导作战的重要保证。“指挥链”上的纪检监察工作，必须坚持党委统一领导、大事大抓，贯彻党委领导作战的基本原则和制度；紧紧围绕战役目标和任务，统筹政治效果、军事效果，围绕打赢、服务制胜。

（二）从属性。纪检监察工作是树立战区指挥决策权威的重要制度抓手，其主要任务来源于作战任务和指挥决策需求，分析结论直接服务指挥员，工作节奏服从作战进程，工作性质具有从属性、服务性的特点。必须坚持指挥员主导，紧盯当面情势、紧贴作战任务、紧跟作战进程，及时回应指挥员关键信息需求，及时提报纪检监察分析产品，切实发挥参谋助手作用。

（三）体系性。从全军看，纪检监察工作体系是纵向贯通战略、战役、战术各层级，横向联通战区、军兵种、地方有关部门的一个复杂系统。必须强化体系思维，构建纵向到底、横向到边的工作协同链路，做到上下联动、一体实施；充分发挥体制优势，平战一体、军民协作，调动各方纪检监察资源为作战服务。

（四）高效性。具有智能化特征的信息化局部战争，战场空间多维，参战力量多元，强度大、节奏快，往往开战即决战。“指挥链”上的纪检监察工作必须适应现代战争特点规律，扎根数据、基于模型、依托系统，“信息流”赋能“决策流”，实现纪检监察信息在各层级、各部门之间的快速流动，做到态势掌握快、情况分析快、决策建议快、调查取证快、审理处置快；坚持任务需求牵引，急事快办、特事特办，为部队圆满完成各项军事行动任务发挥坚强的纪检监察政治保证作用。