芜湖市江北新兴产业集中区发展路径研究

●陈 瑶 罗小飞

一、引言

随着我国境内产业集中区不断建设发展，现如今在促进产业发展、推动地区经济发展、加快城市化进程等方面发挥出了关键作用。本文列举安徽省芜湖市产业集中区实例，从介绍其发展情况开始，分析随着芜湖市江北新兴产业集中区发展而面临的问题，从而提出完善芜湖市江北新兴产业集中区发展路径策略。

二、江北产业集中区的建设现状

位于芜湖市鸠江区境内的江北新兴产业集中区，其占地面积达到了约200km，并且产业区内固定人口约为35 万人。早在2008 年，国家就明确提出安徽省要积极借鉴沿海地区产业经济发展经验，承担沿海地区产业转接，促进自身经济高速发展。两年后，国务院正式出台相关文件，其目的为打造国家首个以转接沿海地区产业为主的区域产业集中区，并且将这个区域产业集中区纳入国家发展战略，从此芜湖市经济发展进入新时代。

同年，芜湖市鸠江区启动建设国家级区域产业集中区，项目管委会正式挂牌成立，目的是打造国家级高水平建设区域产业集中区。在2012 年，为加快芜湖市鸠江区江北区域新兴产业集中区的建设速度，省领导机关迅速作出消除区域产业集中区体制障碍，完善集中区管理体制的指导，并且由芜湖市直属管理，加快了区域产业集中区的建设速度。在省领导机关迅速作出建设指示的背景下，芜湖市鸠江区江北区域新兴产业集中区的管理体制得到了更好的完善，各机关单位认真执行省领导机关出台的相关文件精神，促进区域产业集中区高速发展。芜湖市直属管理江北集中区建设发展后，各级领导班子迅速重视起来，强调以建设江北集中区作为推动全市经济发展的基础，在发展规划、招商引资、人才引进等方面出台了一系列的优惠政策。

自从芜湖市鸠江区启动建设国家级区域产业集中区以来，大力借鉴沿海地区区域产业区发展建设经验，并且紧跟国家关于促进长三角一体化发展战略，创新发展，力图打造以现代化服务业和制造业为主的区域产业集中区，承接国家关于沿海地区产业转移任务，涉及转移产业为人工智能、电子信息、新型制造等方面，借助产业集中区优势，不断提高产业发展速度，不断推进各个产业创新性发展，完善产业集中区发展体制，树立起集中区鲜明特色旗帜，力图打造好国家首个以转接沿海地区产业为主的区域产业集中区。

截至目前为止，江北区域产业集中区产业布局合理，借鉴沿海地区产业集中区发展经验，并结合芜湖市产业总体规划布局，在江北区域产业集中区中以不同的片区规划出不同产业功能区。例如在大龙湾片区，存在三大功能区。其一为西湾科技城，重点为全力打造国家级科技创新平台，借助平台优势发展电子信息、计算机科技、大数据等产业；其二为前湾现代服务业集聚区，重点为大力发展以现代化服务业为主的新兴产业；其三为北湾智能装备制造园，重点打造以人工智能、智能装备制造为主的产业园区。截至2020 年底，江北区域产业集中区投入建设资金高达385 亿元，总体规划建设项目达到20 个。

三、江北产业集中区面临的困难与问题

随着芜湖市江北新兴产业集中区快速发展，在高速发展的过程中，也出现了许多问题。

（一）工业基础薄弱，产业集群不明显

芜湖市作为安徽省GDP 排名第2 的城市，有着自身的发展优势,但也存在着各种各样的问题。在招商引资方面,正面临着产业转型升级的压力。从安徽省的经济形势来看，目前,我国工业发展较好的地区是珠三角及东部沿海发达地区,以工业互联网平台产业为例, 绝大多数知名企业都分布在以上地区；从产业集中区自身的发展来看，存在着工业基础薄弱、引资不到位、管理体制不完善等问题。

（二）基础设施建设缓慢，周边缺乏产业基础和配套设施

芜湖市江北新兴产业集中区面临着基础设施建设缓慢的问题，主要受新冠肺炎疫情防控等因素影响，许多有意进入集中区发展的企业推迟了其集中区发展计划，已经开工的项目由于后续建设资金没有到位，导致建设速度缓慢。江北新兴产业集中区的基础设施建设速度如今比较缓慢，一部分原因也是投入资金严重不足，特别是公共服务基础设施建设，例如公立医院、学校、汽车站、商城等，虽然项目早已进行建设，但由于投入资金严重不足，短时间内难以投入运营。

（三）历史遗留问题多，资金缺口巨大

自从芜湖市江北新兴产业集中区项目建设启动以来，慢慢造成了较多的历史遗留问题，特别是征地拆迁款和基础设施建设款这两个项目上欠下了很多债务。虽然现在部分产业集中区投入运营，有了一定程度的收入，但仍然难以还清所剩的46 亿元债务。早些年，由于产业区自身的税收优惠和受疫情影响等原因，产业区的收入不足，偿还债务主要依靠国务院财政部门等机构资金补贴。财政补贴依然难以偿还完所欠债务，导致企业引进难、企业贷款难等问题，严重制约产业集中区发展。

四、发挥区位优势，加快产城融合发展

（一）围绕产业精准招商

聚焦人工智能、数字经济、现代服务业，围绕产业链招大引强。在推进数字经济产业链精准招商方面下功夫。全面调研梳理数字经济及“人工智能+产业链”发展现状，掌握产业链重点企业、重点项目、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等情况，锁定长三角、珠三角等重点区域，瞄准国内上市公司、行业龙头企业，着力提高招商引资实效。聚焦主导产业，主动承接沪苏浙产业溢出，精准对接东部地区产业转移，在承接产业转移中寻求突破。充分利用江北新区省际产业合作园区金字招牌，加强与沿海地区产业集中区合作，探索创新有效的管理合作模式和利益分享机制。紧紧抓住长三角一体化发展重大机遇，发挥自身比较优势，积极推进与长三角城市先进园区开展合作共建，力争湾谷科技园、江北软件园等项目建成与产业落户同步。在招商引资中注重对高质量水平、创新新兴产业、重点企业的吸引。

（二）努力提高配套水平

江北产业集中区的发展离不开相关配套的支持，特别是人力资源的支持，在一定程度上决定了江北产业集中区的发展水平。因此，在江北产业集中区建设发展进程中，要注重人才的引进及培养，坚持科学发展观，加大公共服务基础建设。认真谋划招引教育、医疗、酒店等配套项目，积极配合市政部门积极推进泰山路大桥项目前期工作。建设总部经济产业园，研发科技基地，着力培育新区商圈，促进现代服务业集聚，不断提升商业配套水平。统筹抓好城市社区教育医疗、影院商超、健康养老、社区服务、文体休闲等配套设施建设，塑造集公园绿地、滨水景观、商业服务、公共文化等为一体的特色城市风貌，提升人居品质。

（三）稳步化解历史遗留问题

实行领导包案制，按照分类处置、一案一策方式，通过项目嫁接盘活、依法破产、闲置土地收回等办法，依法合规处置项目。加大与法院对接力度，通过资产查封、拍卖等方式，依法处置涉诉国有资产。截至2020 年底，依法追回资金4840 万元，追回资产3.88 亿元（评估价），查封资产1.74 亿元（评估价），破产债权申报并确认8389万元。清理闲置土地1521 亩，闲置土地下降63%。对胡商东区项目依法实施破产，通过重大事项决策程序，以国有公司注资方式实现项目复工，在项目盘活后收回资金，化解了全省挂牌的重大风险隐患。

（四）不断优化营商环境

深化简政放权、放管结合、优化服务。充分利用芜湖政务中心江北分中心服务平台，调整充实力量，设立综合服务窗口，坚持“一窗受理、全程代办”，实现“一门、一窗、一网”办理，提高服务效率，努力做到集中区事集中区办。巩固和拓展减税降费成效，切实降低企业负担。优化企业水、电、气等报装流程，进一步压缩安装时间。积极搭建政银企合作平台，服务实体企业。用足用好省市支持政策，调整完善项目扶持政策，打造发展高地。坚持以项目为中心，打造良好的营商环境。

（五）坚持绿色发展理念

深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”理念，加强对入园企业废水排放监管，落实企业废水统一纳管、统一达标排放。在规划布局、项目招引、工程建设等各方面超前谋划对生态系统的保护，充分保护好大龙湾片区长江水生态。加强源头治理，强化项目准入机制。加大投入力度，加强环境保护基础设施建设。强化环境保护日常监管，整治起步区雨污混接，排查道路污水管网85 公里。完成燃气锅炉低氮改造验收工作。进行临时饮用水源地“划、立、治”整改工作，起步区污水处理厂建立标准化建设，坚持可持续绿色发展，在提高产业集中区经济效益的同时，减少对周围生态环境的破坏。

五、结语

综上所述，产业集聚区高质量发展存在较大发展空间。在此基础上，本文涉及的围绕产业精准招商、努力提高配套水平、稳步化解历史遗留问题、不断优化营商环境、坚持绿色发展理念五方面内容，则直观展示了产业集聚区高质量发展优化路径。江北集中区管委应继续按照省、市关于加快集中区高质量发展要求，坚持规划引领，统筹托管片区，完善产业集中区“十四五”规划,促进园区内重点项目建设，推进各项工作有序进行。