河南省农产品地理标志发展困境及对策

唐芳

(信阳农林学院 工商管理学院，河南 信阳 464000)

2021年中央一号文件提出，要加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。当前，我国农产品供应充足，农业正在从“增产”向“提质”转变。消费者对农产品的关注重点由“有没有”“够不够”向“好不好”“优不优”转变[1]，地理标志农产品符合人民群众多样化、特色化、品质化消费需求，日益受到欢迎。

WTO框架下世界主要国家和经济体都建立了地理标志制度，对具有地域优势特色的农产品进行保护，这是提升农产品国际竞争力的通行做法。加强农产品地理标志保护，打造独具特色品质的优质农产品，有利于实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农。

1 农产品地理标志含义

地理标志(Geographical Indications)也称为地理标识，指识别一货物来源于一成员领土或该领土内一地域或地址的标识，该货物的特定质量、声誉或其他特点仅归因于其地理来源。农产品地理标志是特定地理范围内生产达到的具有一定生产规模数量和独特品质的农产品。农产品地理标志源于特定地区，是以当地地名冠名的农产品标志，产品的质量、特征受到当地的自然地理环境和社会人文环境影响。

2 河南省农产品地理标志发展现状

河南省地处北亚热带和暖温带地区，气候温和，日照充足，降水丰沛，自然气候环境良好，适宜于农、林、牧、渔各业发展。河南具有历史悠久的农耕文化、乡土文化，在长期的农事活动中培育、积淀形成了一大批具有特色的产品。根据全国农产品地理标志查询系统，截至2022年5月，河南省农产品地理标志登记数量共 163个。

2.1 种类分布

依据全国农产品地理标志查询系统，农产品可分为种植业产品、畜牧业和水产品。我省农产品地理标志以种植业为主，共计150个，占总量的92.02%，畜牧业类6个，占总量的3.69%，水产业类7个，占总量的4.29%(见表1)。

表1 河南省农产品地理标志种类级数量

河南省地形复杂，地势结构西高东低，东西差异较为明显，位于我国第二地貌台阶和第三地貌台阶的过渡地带，山丘、盆地、丘陵、平原各种构造形态多样，特别适合发展蔬菜、林果、药材等产业。种植业类中，以蔬菜、果品、粮食、药材为主，分别占比27.33%、27.67%、18%、12.67%，合计84.67%；食用菌、香料、花卉、烟草、棉麻蚕丝数量较少。水产业类有7个，均为水生动物类，水生植物类、水产初级加工品类无；畜牧业有6个，除淇河缠丝鸭蛋属蛋类产品类，其余均属肉类产品类，奶制品、蜂类产品类无。

2.2 时间分布

河南省各年度新增农产品地理标志登记数量差异较大。2009年，河南省开始开展农产品地理标志认定工作，首批5个农产品地理标志是开封西瓜、开封菊花、杞县大蒜、延津胡萝卜、漯河麻鸡。2010-2011年农产品地理标志年数量迅速增加，2012-2016年增速放缓，2017-2020年增速较快，2020年获农产品地理标志数量最多，达到41个(见图1)。

图1 2009-2022年各年度河南省新增农产品地理标志数

2.3 证书持有者分布

河南省农产品地理标志证书持有者可分为四类：一是公益性事业单位，包括农产品质量安全检测中心(站)、农业技术推广中心(站)、农业服务中心及少数政府部门，其主要职能是负责特定区域的农业新技术、新产品推广、农产品质量安全检测等业务，为农民增收、农业增产提质、振兴农村经济服务。二和三分别是行业协会和合作社，两者的共同之处在于都是为了降低交易成本，增加成员收益。区别是农产品行业协会是自律性的社团组织，主要目的是协调业内成员间的生产经营行为，维护行业内的竞争秩序，防止因个别成员的不道德行为而导致的恶性竞争，其不开展营利性经营活动；农民专业合作社则是互助性经济组织，它通过成员间联合行动实现规模经济，获取收益，合作社留存少量利润，其余归农户所有。四是科研机构，包括研究所和研究会(见表2)。如嵩县银杏证书持有者为嵩县林业科学研究所，济源冬凌草为济源市王屋山冬凌草研究所，李口西瓜为商丘市睢阳区瓜菜研究会。

表2 河南省农产品地理标志证书持有者情况

3 河南省农产品地理标志存在的问题

3.1 与其他农业大省相比仍存在差距

河南省地处中原地区，自古以来都是农业大省。根据全国地理标志查询系统，截至2022年5月，同为农业大省的山东省已登记351个农产品地理标志，位列全国第一，河南省与其相比仍有较大的差距。河南省省会郑州仅有10个已登记的农产品地理标志，而山东省省会济南有28个。

3.2 以初级农产品为主

依据农产品地理标志产品分类标准，可将农产品地理标志分为初级农产品和加工农产品两个大类，其中初级农产品类包含果品、蔬菜、粮食、水产动物、油料、花卉和香料七个小类；加工农产品类包含蛋类、肉类产品、药材、烟草、茶叶、食用菌和棉麻蚕桑七个小类[2]。河南省果品、蔬菜、粮食等初级农产品地理标志数量为127个，占全部农产品地理标志产品的77.91%，占比超过2/3。

3.3 地市间分布不均衡

河南省农产品地理标志种类较为齐全，但地市间分布不均衡。河南省各地农产品地理标志数量平均值为9.05个，有10个地区在平均值以下。目前，河南省拥有农产品地理标志最多的地区是洛阳，共27个，其次商丘15个，三门峡14个，三地合计占比34.36%。济源、焦作、漯河、濮阳数量较少，分别为2个、2个、3个、3个，四地合计占比仅6.13%(见表3)。2021年濮阳市农林牧渔业总产值位列全省第九，农产品地理标志登记数量仅为2件，存在一定程度的不协调性。漯河作为农产品加工大市，同样存在农产品地理标志较少的问题。从种类上看，蔬菜主要集中于商丘；果品主要集中在洛阳、三门峡、商丘；药材主要集中在洛阳。农产品地理标志数量固然与当地自然条件、农业历史等客观因素密切相关，但对农产品地理标志价值的认知及申报积极性等主观因素的影响亦不容忽视。

表3 河南省农产品地理标志区域分布

3.4 保护力度不足

我国长期存在对农产品地理标志重视不足，缺乏科学认识的问题。政府层面缺乏农产品地理标志相关的发展规划和政策支持，生产及销售企业忽视对地理标志品牌的保护与宣传。河南省同样面临这些问题。比如，孟津梨农产品地理标志包括的地理范围为会盟镇、乐平镇等10个乡镇，当地政府对孟津梨产业的扶持力度较大，但很多超出地理标志范围的梨也被当做孟津梨销售。孟津梨最早的成熟期为八月初，但是每年6～7月市场上就开始大量售卖“孟津梨”，以次充好。这些做法不仅忽视了孟津梨知识产权的保护监管，也忽视了其作为地理标志农产品背后对于消费者的承诺，侵害了消费者的合法权益。

4 河南省农产品地理标志优化对策

加强农产品地理标志保护，培育地方特色产业，打造区域品牌，有利于提高传统特色农产品附加值，促进产业兴旺，增加农民收入，振兴乡村。

4.1 明确部门责任，完善监督机制

我国农产品地理标志实行商标局、质检总局和农业农村部等部门共同管理的保护模式，三部门分别负责商标证明、注册登记和审批受理等工作。相关部门应在明确职能和权限的基础上，加强合作与交流，进一步完善农产品地理标志产品管理体系，出台可操行性强的细则，提高技术评价能力和执法监管能力，为农产品地理标志品牌发展提供持续保障。同时，构建由行业协会与消费者组成的评价制度，维护消费者的合法权益，保障河南省农产品地理标志的品牌美誉度与知名度[3]。各部门之间要加强协作，多角度全方位地进行监管，使得农产品地理标志更加规范的发展。

4.2 完善法律法规，增强制度保护

2002年《中华人民共和国农业法》修订时正式使用“农产品地理标志”一词，2005年出台了《地理标志产品保护规定》，2007年出台了《农产品地理标志管理办法》。此外，《产品质量法》《反不正当竞争法》也包含有农产品地理标志内容。但是从现实来看，这些法律法规仍不足以有效解决农产品地理标志保护问题。建议加快我国专门法的构建进程。需要注意的是，相关标准应不低于国外标准，以防止国外劣质农产品或者同质量农产品大肆进入我国农产品市场，维护我国农业安全和农民利益。河南省有着很多特色农产品，信阳毛尖、灵宝苹果、西峡香菇等都具有较高的知名度。政府可通过出台地方性法规或管理办法的方式实现对农产品地理标志的高水平保护，以此推进河南省农产品地理标志高质量发展。

4.3 加强市场监管，打击侵权行为

农产品地理标志产业不断发展壮大，低质产品假冒区域特色产品售卖等侵权行为，损害了农户和企业的利益及区域品牌的美誉度。地方政府应加强对市场的监管，严厉打击非原产地农产品的“搭便车”行为，可利用行业协会的信息优势进行广泛、精准查处。近年来，农产品电子商务发展迅速，但法律法规尚不健全，监管难度较大，建立农产品溯源体系是较为可行的办法，消费者可以通过扫描产品包装上的二维码了解产品从原料到生产的全过程以及农产品地理标志基本信息，明明白白消费。

4.4 树立品牌意识，深挖地理标志附加值

地方政府应结合自然条件、历史文化等因素，积极申报农产品地理标志，以农产品地理标志产品带动产业发展，走特色化发展之路。以种养业为基础，大力发展农产品加工业，进一步开发具有优良品质和地方特色的地理标志农产品。地方政府应鼓励地理标志农产品招商引资，积极拓展市场，把河南省的农产品地理标志由区域推向全国，由国内推向世界。