“唯过程主义”虚风伤害了谁

文/梁晓飞 邹明仲 刘良恒等

视觉中国

导向是行动的指引和方向。坚持目标导向、问题导向和结果导向的有机统一，是做好各方面工作的基本遵循，基层工作同样如此。随着基层治理越来越规范和精细，各地普遍加强了对治理过程的合规化管理。一些地方在强调坚持问题导向、结果导向的同时，还提出了过程导向。

结果与过程，本该相辅相成。然而，在基层治理实践中，由于过于强调其中一方，反而形成相互干扰，在“唯结果主义”之外，滋生出“唯过程主义”虚风，导致一些“灰犀牛”风险在基层扩散。

“唯过程主义”虚风：追求“干过了、不担责”

——只想传导压力、分享成绩，不想承担责任，把“任务分解”当成稀释责任的手段，用于分解任务的时间表、路线图变成了形式主义的“新外衣”。

北方地区某机关一名工作人员说，上级通知要求在“本周本部门优化营商环境工作落实推进计划”一栏填上“召开本部门优化营商环境工作会议”，并尽快上报。这看似把任务分解了，基层也落实了，但实质上就是搞形式主义。“我们部门既不接触企业，也不直接面对群众，不知道为什么会领到这样的任务单。”该工作人员表示。

东北某省提出打造一批“数字车间”，一级一级给地方下了不少指标任务。但有关部门一位工作人员说，实际上真正有改造需求的企业数量与实际上报的数量并不一致。在研究工作落实中，一些干部张嘴闭嘴就是“某某领导说过”；上级部署“五项任务”，下级单位马上就能弄出“六大举措”“十项具体安排”，实际上就是以文件落实文件，以空对空。

——把“做过了”当成“做成了”，实际上却做歪了、做空了，不仅浪费社会资源，还影响党和政府的公信力。

“政策汇编材料有厚厚一大本，但哪项政策能用上我们并不清楚。”北方地区一位民营企业家说。近年来，各地围绕优化营商环境、支持民营企业发展出台了大量惠企政策，但许多政策“对上不对下”“好看不好用”。

中部地区一位招商干部表示，为完成上级考核任务，有的项目还未设计和立项就上报为开工项目，政府和企业热热闹闹地在开工仪式上“签约”，仪式结束后项目就不了了之。有的项目甚至反复“签约”，反复“开工”。“项目数字一定要好看，仪式一定要隆重，但到底多少项目能落地，没人去较真。”这位干部说。

——习惯把原本隐性的工作显性化、可视化，过度强调痕迹管理、量化管理，加大了基层负担，导致形式主义蔓延。

南方地区某省一位纪检干部说，在一些乡镇（街道）和村（社区），各部门设置了不少举报箱、信访箱，但一挂了之、长期空箱、从不开箱等问题突出，信访箱“杂、多、乱、破”情况严重，这些箱子被群众戏称为“僵尸箱”。

此外，为了应对频繁开展的各类督导检查，也有一些基层干部刻意事事留痕，并将自己工作中的痕迹管理经验推而广之。一些基层干部看起来事务繁忙，但大部分精力花在了准备资料上，真正开展群众工作的时间反而被挤占了。

——对问题心知肚明，对结果也早有预判，但为了避免在解决问题的过程中被追责，放任“灰犀牛”风险扩散。

每年10月到次年春节前是北方地区的化肥冬储期。然而，2021 年，由于市场波动较大，直到12 月份，大规模的冬储潮仍未启动，一些经销商的化肥储备量不及往年的一半，这导致一些化肥企业在资金和库存的双重压力下一度减产、停产。

事实上，中部地区某省工信部门一位管理化肥行业的负责人表示，工信部门早已掌握上述情况，而且进一步分析说：“化肥冬储滞后，加之储量不足，春耕时一旦遭遇新冠肺炎疫情导致交通中断，一些储备不足的地方就很难及时调运。”

这位负责人尽管认为应该采取措施加紧化肥储备，但他也表示：“这说起来容易却办起来难，大规模动用资金收储后，万一市场价格跌了，相关部门就可能因为国有资产流失而被追责问责。”结果，这样一只“灰犀牛”在各方注视下“横冲直撞”。果不其然，后来一座北方城市出现了上万吨的化肥需求缺口，受新冠肺炎疫情影响，不少农业生产资料商店的化肥调运受阻，缺口难以及时填补。

谨防基层治理目标脱靶跑偏

行政管理领域的专家指出，结果导向和过程导向都是绩效管理的重要手段。如果过于强调“结果”，就容易滋生官僚主义，尤其是当结果仅靠基层努力难以改变的时候，可能出现应付、造假等现象；如果过于强调“过程”，就容易滋生形式主义，导致“目标置换”，看似材料丰富、成果丰硕，但实际上真正的问题并未解决。

基层干部和专家认为，一方面，要合理制定政策和目标。在工业领域，政策制定者通常更注重项目资金的审批过程，容易忽视资金的实际使用效果。对此，上级在制定政策时，先要到基层深入调研，全面了解一项工作的现实性、复杂性和艰巨性，再结合实际因地制宜、精准施策。另一方面，要在问题导向、结果导向的前提下，有针对性地优化过程导向。要科学安排考核，改变“考核看材料、调研找材料、凡事都向基层要材料”的状况，避免把工作检查等同于向下收集材料；要探索更为合理的考核制度，强化日常实地督导，多方听取群众意见；要落实激励干部担当作为容错免责的相关政策，为基层干部思想包袱“松绑”。

归根结底，不论是结果导向，还是过程导向，都要以发展实绩和成效为准绳，都要用人民群众的获得感、幸福感、安全感来衡量，容不得形式主义、官僚主义作祟。