以教育培训为中心构建新时代中国特色的退役军人安置制度

2022-08-05吴慧斌

中国军转民 2022年13期

吴慧斌

引言

党中央国务院组建了退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益。退役军人安置工作无疑也是退役军人管理保障机构的中心工作之一。退役军人管理保障机构要吸收以往退役军人安置工作有益经验，借鉴其他国家先进方式方法，充分发挥职权统一、机构完善、协调有力的特点，按照党中央统一部署，探索建立有中国特色的新时代退役军人安置制度，使退役军人安置工作向更高层次、更深程度不断全面推进。

1 当前退役军人安置工作中存在的主要问题

从总体上看，我国退役军人安置工作是能够与经济社会和国防建设发展相适应，退役军人事务管理机构成立以来，国家全面梳理评估新中国成立以来涉及退役军人的所有政策法规，研究制定了《退役军人保障法》和《关于加强新时代退役军人工作的意见》等，各地也纷纷出台了各项制度和规定，有力保障了退役军人安置的法治化制度化。但随着经济社会不断发展，退役军人安置制度也存在一些问题需要我们不断加以解决。

1.1 军地退役军人安置管理机构的协调配合存在一定程度的脱节

军人在服役期间很难做到针对退役后的职业生涯形成有效的规划，军队没有条件为该规划提供培训等支持；另一方面地方虽然有条件为退役军人进一步提升自身能力提供培训教育等支持，但无法直接向军队提供。目前，军地双方的合作，主要集中于退役前短时间的政策宣讲，心理教育等退役后军队向地方转交档案等初浅的层面，退役军人安置工作如果主要存在于退役后，那么由于就业创业的紧迫感、重新适应社会的危机感等会过于集中显现于退役军人身上。

1.2 退役安置管理机构工作还存在重安排工作，轻培训赋能的工作惯性

由于我国经济社会发展经历了从计划经济到社会主义市场经济的转型，同样的退役军人安置的主渠道也从城乡二元分置直接计划安排工作为主变到城乡一体安置扶持自主就业为主。从退役军人管理机构思维理念上，由于历史和工作的惯性，我国现行安置制度中存有一定程度的“重安排工作，轻扶持就业创业”的问题。造成了退役军人培训工作主要放在就业后，也就造成了自主就业退役士兵培训工作存在一定程度的走过场。独立的退役军人管理事务机构成立之后，各级均成立就业安置部门。退役军人教育培训工作是就业安置部门的重要职责，这一工作弱化的现象得到了很大的改善，但是在顶层构建上还未形成统一的教育培训机制，在具体实施措施上办法不多，在实施效果上评价标准、评估机制不足。

1.3 退役军人就业接收单位主动争取、主动开发退役军人人力资源理念欠缺

目前，我国符合安排工作条件的退役军人主要是转业军官和服役较长年限的退役士官，他们共同特点是长期在军队工作、年龄相对社会上同级别同事较大、学历专业不对口等，退役后由于工作环境、工作岗位的变化，导致部分退役军人工作积极性、工作进取心受到影响，直接影响了工作的效果。对于接收单位来看，也把退役军人接收和使用看成是应尽义务和完成任务，没有真正把退役军人看成是重要人力资源，没有真正花时间、精力和资源去培养使用，造成退役军人人力资源极大浪费，影响了安置的效果。

1.4 退役军人教育培训存在时间短、课程零散、不成体系、成效不佳的问题

直到《国务院、中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》及相应配套措施的出台，我国的退役士兵教育培训体系才逐步地建立，但与实际培训需求之间还有较大的差距。主要表现在，一是时间短。目前退役士兵的培训很多的都是短课程，有的只是停留在介绍退役安置政策和流程，退役后心理辅导等；二是课程零散。有的课程是实地教学，有的课程又是网络教学，不能实现一站式培训；三是不成体系。技能培训、中等职业培训、高等职业培训和学历教育没有形成有效的网络，没有针对退役军人特点实现学分互认等；四是成效不佳。技能培训只有驾驶、计算机、机械维修等少数门类；部队中的职业资格认定与地方政府的职业资格认定不能够互认等。

2 应当以教育培训为中心构建退役军人安置制度

一直以来我国退役军人安置工作都是围绕着安排工作进行，让每一位退役军人都找到合适的工作是退役军人安置工作的终级目标，但是目标不能代替手段。

2.1 以教育培训为中心构建退役军人安置制度是“扶持就业为主、安排工作为辅”新型退役士兵就业安置的客观要求

随着改革开放，2011 年《退役士兵安置条例》的出台，确立了“扶持就业为主、安排工作为辅”新型退役士兵就业安置制度。退役军人安置工作的目标和手段就出现了背离，一小部分仍然保留安排工作的模式，决大部分不安排工作，退役军人安置工作的手段就变成了“扶持就业创业”。通过教育培训让退役军人自身能力得到提升，让其自身的人力资源得到充分开发，从而从内生层面增强退役军人就业竞争力，这才是治本之策。

2.2 教育培训贯通退役军人职业生涯的全过程

现实生活中，很多人将当兵当做是考大学之外另一种职业选择，实际上不管是在服役期间还是退役之后，都不能舍弃教育培训这个人力资源提升的重要手段。在服役期间，学习各项军事技能、军事理论、政治理论也是教育培训，在服役期间就接受各种教育培训为退役后适应社会提前准备也是教育培训。退役后，对于安排工作退役军人，要通过培训来适应新环境新单位新岗位；对于自主就业的退役士兵，更需要不断加强教育培训，通过各种职业技能教育培训和进一步的学历教育，达到与社会上劳动力同场竞争的层次。

3 构建全过程系统性退役军人教育培训体系

3.1 在广大现役军人及退役军人中树立终生学习的理念

对于军队和地方的退役军人管理服务机构来说，要把退役军人安置工作的重心从安排工作转移到加强对退役军人的全过程的教育培训中来。对于退役军人而言，要提前做好人生的职业规划，首先在部队时不能放弃对于基础文化的学习，要有意识根据自身及部队的特点掌握特殊职业技能，有条件要争取考入部队院校继续深造。退役后，要积极主动参与地方退役军人管理服务机构提供的各种培训，而不是把培训当成是可有可无的福利，把精力主要用于提升自己，而不是在“等、靠、要”地方政府的扶持和补助。

3.2 要为退役军人提供技能培训、中级职业教育、高级职业教育、普通高等教育等全方位的培训机会

在培训时长上，要向前延伸到服役期间，不断提升技能为就业做准备，向后延伸到退役就业后，继续加强技能培训保证有可持续的发展前景；在培训内容上，尽可能囊括更多专业和院校，应向“军地通用”领域倾斜，采用技能培训与学历学习相结合的方式；在培训地点上，部队要与驻地地方政府密切联系，驻地地方政府也要主动提供条件，鼓励普通高校、高职院校、职业技术学院为退役士兵提供学习名额；在培训机制保障上，国家要单列退役军人的培训资金，分不同层次，在退役补助外另外给予学费、住宿费、生活费的补助，同时对于退役军人参加技能培训、中级职业教育、高级职业教育，可以实行免试入学，宽进严出。对于参加普通高等教育，各高等院校要单独拿出名额，以加分、部分科目免试等形式，方便退役军人参加高等学历教育。

3.3 要建立职业资格和学历互认制度

近年来，各地纷纷探索“互联网+”的退役士兵培训教育模式，不少网络平台推出精品网络教育课程，但也存在退役军人参训意愿不高，参训成效不明显等问题，其中一个重要原因就是互联网培训课程往往只有结业证，而没有国家认可职业资格认定或是学历认定，在就业过程中不被就业单位认可。所以，要通过制度顶层设计，使得在部队院校接受的专业性教育或在职教育的专业资格和学历教育地方上应当直接认同。在参加部队前接受的学历教育，在退役后退役军人可以选择继续参加，在部队期间没接受完的学历教育，在地方也一并承认并支持退役士兵继续接受教育直至毕业。