基于改进模糊AHP 法的水利工程档案管理评价

康芳华，郭 珺

（1. 江西省丰城市水利水电技术服务站，江西 丰城，331100；2. 江西省丰城市水利水电勘测设计室，江西 丰城，331100）

0 引 言

建立档案是记录水利工程建设过程的一种手段，在工程全生命周期管理中占有重要地位[1]，而在实际工作过程中，档案管理人员参差不齐、管理配套设施不全、档案收集的时效性和真实性不佳、档案使用发挥作用不明显等重建设轻档案管理现象一直存在[2，3]。究其原因，有管理体系不健全、制度落实不到位，最主要的是缺少合理的档案管理评价考核方法[4-6]。为清晰查找项目档案管理中的关键问题，评价档案管理的水平，确定档案管理的级别，本文以江西省丰城市黄金水库除险加固工程档案管理为例，从组织机构、管理制度、日常管理、配套设施和档案开发利用等5 方面构建指标体系，采用基于（0.1～0.9）的9 标度改进模糊AHP 法对水利工程档案管理进行综合评价。

1 研究对象概况

丰城市黄金水库位于清丰山溪水系丰水河上游，坝址座落于江西省丰城市荷湖乡。坝址以上控制流域面积55.2km2，总库容5 079×104m3。水库设计灌溉面积4 000hm2，电站装机500kW，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电等综合效益的中型水库。主要建筑物包括：大坝、溢洪道、坝下输水涵管、泄洪输水隧洞等。

该水库成立了管理所，制定了相关档案整理、保管制度，安排了人员，设置了档案保管室。

2 评价体系建立及结果分析

2.1 评价体系建立

本文依据水利工程档案管理特点结合目前普遍存在的问题以及对已有文献[7，8]的梳理总结，将水利工程档案管理评价体系分为：目标层、准则层和指标层等三个层级。通过对数据资料的全面性、独立性和可获得性分析，本文从组织机构、管理制度、日常管理、保管设施和开发利用等方面筛选25 个指标，构建三层次档案管理评价指标体系见表1。

2.2 指标权重系数的确立

根据表1，水利工程档案管理指标体系指标共分三个等级。其中目标层水利工程档案管理U 为一级指标；准则层组织机构U1、管理制度U2、日常管理U3、保管设施U4、开发利用U5为二级指标；指标层档案管理工作制度u11、档案工作集中统一管理制度u12～效益开发u52为三级指标等；

表1 水利工程档案管理评价指标体系

判断矩阵元素的值反应了各元素间的相对重要程度。本文基于（0.1～0.9）的标度改进AHP 法来构造判断矩阵，通过元素间两两比较先确定比较矩阵，进而确定判断矩阵。根据改进AHP 法的赋权步骤，邀请了水利工程和档案管理方面的专家对所建立的水利工程档案管理评价体系中指标的相对重要性赋值。根据专家们的讨论研究，经整理计算得到水利工程档案管理评价体系的目标层比较矩阵和准则层比较矩阵，目标层比较矩阵见表2，准则层比较矩阵参照管理子系统比较矩阵见表3。

表2 水利工程档案管理目标层比较矩阵

表3 准则层管理工作子系统比较矩阵

通过进一步计算可得到水利工程档案管理评价体系各指标层次单排序及层次总排序结果如表4，具体计算方法见文献[9-11]，各指标的权重为ωi。

表4 评价体系指标层次单排序和层次总排序

赋权结果表明，5 个二级指标中组织机构、管理制度、日常管理、保管设施权重系数均为0.208，开发利用权重系数为0.168。25 个三级指标中，档案检索开发和效益开发权重最大，均为0.084，档案室科学化管理制度最小，为0.016。

3 实例分析

3.1 评分等级确定

水利工程档案管理评价指标评定结果分优良、合格、不合格三个等级。等级确定标准为：优良（A≥85分）；合格（85＞A≥70）；不合格（A＜70）。评价结束后，即可发现各个水利工程档案管理存在的主要问题，可以为管理者制定相应的对策提供科学依据。

3.2 黄金水库档案管理评价实例

根据现场调查情况，该水库为中型水库，管理所设置了相关档案整理、保管制度，并按照相关制度执行到位。水库管理所目前在岗人员5 人：其中行政管理3人，技术管理2 人。建立了领导岗位和档案人员岗位责任制，缺乏档案人员薪资和培训制度。成立了档案管理领导小组，并定期对档案管理、保管情况进行检查，设置了专职的档案管理机构，配备了专职管理人员。根据收集资料情况，大部分电子档案进行了归档，还有小部分未进行归档。设置了保管档案的库房，但环境有待提高。其他档案管理工作基本规范。

根据水库档案管理现场调查情况，依据前面水利工程档案管理评价指标赋分和评定方法，对水库档案管理进行档案评级。具体结果见表5。

根据表5 可知，黄金水库档案管理最终得分为712/1000=71.2 分＞70 分，水库档案管理合格，但在人员薪酬制度、人员培训制度和效益开发方面得分为零，需加强改进。

表5 水利工程档案管理评价指标评分

3.3 改进建议

（1）完善制度强化落实。完善管理体制，明确职责，落实责任。加强对档案工作的监督检查，定期对建设、设计、施工及监理等单位进行档案管理的考核、评比，把档案质量与档案人员工作考评结合起来，与经济效益结合起来，调动其积极性，保证档案管理工作的有效运行。

（2）提高人员素质，构建档案“互联网”。组织档案业务培训班，构建档案“互联网”，涵盖每个工程的具体内容。从横向上来看，各个部门之间应保持联系，方便沟通，从纵向上来看，有工程档案主要负责人，而各个级别又有一个负责本级的档案负责人，明确职责范围和工作内容，构建内部各成员之间相互检查、监督的网络。

（3）加大投入完善档案保管设施。档案室建设要与水利工程同步建设，档案室专用，尽量与阅览、办公分开，还可以增加档案整理室、陈列室等专门库房，日常管理要满足“八防”要求。统一档案盒，摆放整齐；分类明确，统一标识，统一标签；定期对档案保管状况进行检查，制定破损档案的补救措施。

（4）规范化信息化管理档案。根据信息化建设的要求，档案资料要电子档案与纸质档案并存，将纸质档案转化为电子档案，两种档案需要同时归档。

4 结 论

本文从组织机构、管理制度、基础设施、日常管理和检索开发等5 个方面对水利工程档案管理进行了分析，并采用改进AHP 法与模糊数学结合的方法构建了模型。丰城市黄金水库档案管理工作模型计算得分为71.2 分，档案管理工作合格。通过现场检查和日常管理情况与评价结果对比，评价结果真实，与现场管理者反应的情况一致。

结果表明，基于采用改进AHP 法的评价模型具有较好的可信度。该方法创新了一种档案管理手段，为今后做好水利工程档案管理提供了科学依据，有助于提升档案管理工作的完整性、准确性和系统性。