丰城市推进城镇化和城镇规划建设研究

鄢林昙 刘江毅 陆勇敏

摘要：本文根据2019年中央“一号文件”精神以及江西省高校人文社会科学研究项目立项要求，全方位立体式对丰城市推进城镇化和城镇规划建设研究进行了整个系统阐述、分析和研究，概念鲜明，数据准确，观点新颖，建议合理，举措得力，思想深邃。为丰城市乃至全宜春市、江西省和全国各兄弟省市自治区正在搞城镇化和城镇规划建设的同行提供了一条可以遵循借鉴的好思路。我们期待丰城市、宜春市、江西省和全国城镇化和城镇规划建设工作顺利完成[8]！

Abstract： Based on the spirit of the Central Document No. 1 in 2019 and the requirements of the Humanities and Social Sciences Research Project of Jiangxi Province， the paper systematically expounds， analyzes and studies the whole urbanization and urban planning and construction of Fengcheng City. The concept is clear， the data is accurate， the viewpoint is novel， the suggestion is reasonable， the measure is effective， and the thought is profound. It provides a good idea for urban planning and construction peers in Fengcheng City and even Yichun City and Jiangxi Province and the brother provinces and autonomous regions of China. We look forward to the successful completion of urbanization and town planning and construction in Fengcheng， Yichun， Jiangxi and the whole country.

關键词：丰城市;城镇化;城镇规划;古城镇建设;江南特色城镇

Key words： Fengcheng;urbanization;town planning;ancient town construction;Jiangnan characteristic town

中图分类号：F291                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2019）15-0186-03

0  引言

近三年的中央“一号文件”文件提出，城镇要加大支持农村发展的力度，通过系列“多予、少取、放活”政策措施，给农村优先发展地位，让农民休养生息、农民增收、平等权利，城市工业更多反哺农业发展。只有彻底解决好“三农”问题，中国经济的长久稳定发展才能有所保障和赋予坚实的基础。2019年“中央一号文件”以中共中央习近平总书记关于新时代建设新农村重要思想为指导，全面贯彻党中央和国务院关于解决“三农”问题系列会议精神，多次强调各级党委和政府要实施乡村振兴战略一抓到底、毫不动摇，对全面建成小康社会赋予新农村建设的新任务，以及适应国内外各种复杂形势对“三农”问题的新要求，强调新农村建设各项工作要抓好重点、补齐短板、强化基础，并全面部署了新农村建设各项工作[1]。2009年和2010年丰城市城镇化率分别为43.5%，45.1%;2017、2018年丰城市GDP分别为483.74亿元、506.17亿元;2017、2018年丰城市财政收入分别为70.00亿元、75.16亿元。丰城市隶属于赣西区域中心城市宜春市管辖，是江西省试点省直管县市之一。2017年为全国百强县市55名，2018年上升为全国百强县市54名[2]。丰城市现辖街道和乡镇共有32个，86个社区、469个村，涌现出了一大批特色乡镇和古村落。加上前期工作做得较扎实，丰城市推进城镇化和城镇规划建设工作如鱼得水，快速推进，走在全市前列，有望在全省排名更靠前。

1  丰城市城镇化和城镇规划建设情况简介

丰城市位于江西省中部、赣江中下游，鄱阳湖盆地南端，介于东径115°25′-116°27′，北纬27°42′-28°27′之间。东临抚州临川区、南昌进贤县、南临抚州崇仁县、乐安县、吉安新干县，西接宜春樟树市、高安市，北连南昌新建区、南昌县，距南昌60公里、南昌昌北机场70公里。丰城总面积2845平方公里，辖5个街道、20个镇、7个乡，86个社区，469个村。2014年末，户籍人口148.77万;2018年，全市完成生产总值506.17亿元，财政收入完成70亿元。境内以平原地形为主，占总面积88.5%，整个地势由西南向东北逐渐倾斜，可概括为“四山一水四分田，一分道路和庄园”。丰城市城镇化走在宜春市前列，2009年城镇化率为43.5%，同期江西省城镇化率为43.18%，宜春市城镇化率为38.82%。2010年城镇化率上升为45.1%[3]。经过多年发展，丰城市建成区面积超过50平方公里，城区人口约55万，27个乡镇非农业人口约25万，城镇化率早已超过50%，已经形成市镇村发展联动的良好局面。

2  丰城市推进城镇化和特色城镇规划建设研究

2.1 做大城镇产业集团，夯实经济发展基础

2018年丰城市国民经济三产比例为：13.51：50.19：36.30。由此可见，第一产业（农林牧渔）较低，但它是基础，影响第二、三产业的布局和发展;第二产业（工业总产值）超过一半，丰城市人口多，应当全力积极发展，这符合中国制造2025计划;第三产业（商贸物流、旅游、文化教育、生产服务）是朝阳产业几乎不占用和消耗资源，应不断完善和优先发展。丰城市产业发展按照主导产业、支柱产业、培育产业、稳定产业、改造产业的基本框架思路，优化经济发展和社会发展指标，看重环境和资源指标，不断优化整合产业园区，积极培育新的产业集群。做好各街道乡镇的供水和供电，积极实施各乡镇街道用电规划。丰城市现有五大产业支柱：能源产业、建材产业、机电产业、生物产业和资源循环产业，各产业发展要注重科技投入引导产业转型升级，尤其是金属再生资源要做好精深加工延伸产业链。此外还要主动出击，瞄准新興产业如光伏产业、风能与核能产业、清洁汽车及动力电池产业、航空制造业、半导体照明产业、金属材料产业、非金属材料产业、生物和新医药产业、现代农业及绿色食品产业、文化及创意等产业方向进行招商引资，引进高科技人才，培养壮大国家级高新技术产业园。重视各街道乡镇工业园区建设和招商引资，形成合力。只有这样丰城市才能不断刷新历史高度，做大城镇产业集团，夯实经济发展基础。

2.2 科学修编城镇规划，争取城镇发展上位赶超

丰城市城镇规划体系有丰城市中心城区、各街道乡镇包括上塘镇即原丰城矿务局所在地的大城镇规划，延伸到各街道乡镇所属农村包括古村落的保护和大村庄规划等。全国各地的城镇规划都普遍落后于实际发展，丰城市也不例外。丰城市城市总体规划（2010-2030年）指出到2030年，丰城市城市人口规模60万人，建设用地规模63平方公里，市域人口160万左右[4]。发展至今，丰城市城市人口已达50多余万，现执行的城市总体规划已经明显落后，需要进行科学修编，要站在省市先进和全国百强县市的角度整体看问题，整合巨大的人口资源优势、产业优势和交通优势，实施一江两岸大交通平衡发展，疏解老城区交通拥堵和人口密度，做大做旺赣江北岸新城区发展，逐步形成亮丽的滨江城市风貌。同时实施赣江三级航道整治升级，赣江新的拉索和悬索大桥建设，配合城市快速路、主干路和次干路等道路的建设和改造。进行城市分片区和板块建设，辅之以城市公园、游乐场等内涵建设提质扩容，努力完成城市由中等向大城市的完美过渡[5]。重点抓好原丰城矿务局所在地上塘城镇和泉港、拖船、董家、隍城、梅林、白土、荣塘等集镇的规划和建设，正确引导所有街道乡镇的基础设施和文化建设，在集镇环境和规范建设方面给予指导。各乡镇街道要努力完成集镇分区分片功能建设，有条件的乡镇要努力实现进位赶超，向全国和省市县样板明星集镇看齐。

2.3 谋划滨江城市建设，着力解决古城镇落后面貌

江西省鄱阳湖生态经济圈业已上升为国家战略规划，与湖北等省长江经济带同属国家战略，但是鉴于各种原因，前者的时间更短和区域不平衡远不如后者发展快，所以江西应向湖北等省学习，还应该向长江经济带口岸城市包括武汉、宜昌等城市进行招商引资，更应该学习他们的滨江城市建设经验，来具体谋划丰城市的滨江城市建设。笔者以为武汉的滨江城市建设在长江经济带城市中数一数二，宜昌市则大气磅礴，后起之秀让人刮目相看。滨江城市建设要有点，由点到面，逐步实施。这个“点”就是赣江和联通两岸的桥，“面”就是赣江的北面和南面，逐步实施就是实现“一江两岸、生态渗透;轴向发展，内环串心;新城带动，组团发展;疏解老城，提升沿江;中心优化，外围拓展”的新思路，重点是向赣江北岸发展，南部进行优化，打通向西的交通要道，向东则严密控制边界，强化与外围组团的联系。当丰城市中心城建设如火如荼和两岸比翼齐飞时，任何时候都不要忘记丰城市域内的古城镇建设和保护，古城镇如“小南京”泉港，赣江小城镇风貌依旧，古街区砖木结构住房普遍存在，与现代化城镇建设格格不入。各级政府部门应加大解决古城镇落后面貌的决心和工作力度，顺应时代发展的潮流，以更专业和更新颖的眼光来推动古城镇的建设和经济发展。如此则全市一盘好棋，各具特色的城镇发展将如雨后春笋逐步发展壮大起来，跨入全省市县明星集镇和经济发展全国样板镇。

2.4 加大城镇管理力度，打造江南特色城镇

每座城市都有属于自己的文化、形象和气质，“城市名片”正是这种文化、形象和气质的最佳载体，是一座城市实力的象征，更是一座城市管得好的具体成果。“城市名片”是能代表城市形象或者代表城市标志的事物。丰城市城市名片有：全国百强县市，国家“城市矿山”示范基地，中国物流实验基地，中国总部经济发展先行区战略联盟发起单位，全国再生资源回收体系单位，全国工业固废综合利用示范基地建设试点单位，中国再生铝基地，中国生态硒谷，中国高产油茶之乡，国家农业科技示范园，全国超级产粮大县，全国粮食生产先进县市，全国首批农业综合标准化示范县，全国科技进步先进县市，中国围棋之乡，中国长寿之乡，全国社会治安综合治理先进县市，全国信访工作先进县市，全国社会管理创新试点城市。中部十强县市，江西省直管县市，江西十佳宜商县级城市，江西省经济社会发展综合先进县市，江西省县域经济综合配套改革试点城市，江西省现代服务业综合配套改革试点县市。作为江南能源之都和循环经济产业之城以及正在申办创建的全国文明城市印证了这座城市的辉煌历史和将来会发展成为什么样子。不管是城镇还是农村，建设得再好，管理还是要跟上，城镇不能有“牛皮癣”，农村主要是环卫工程要落实到位。江苏省的乌镇因每年举办国际互联网大会和旅游项目的推介实施，已经是家喻户晓。丰城的古城镇如何通过学习乌镇，打造江南特色城镇，绘就一幅诗情画意的江南水乡之城镇，这个课题值得我们认真思考和总结。

2.5 统筹城乡协调发展，建设江西样板新农村

大家都知道鄱阳湖生态经济区建设业已上升为国家战略，对实现国家区域协调发展的有着重要的指导意义，同时为丰城市的发展指明了一条康庄大道。整个鄱阳湖生态经济区范围涵盖南昌、九江、抚州、景德镇、鹰潭、新余、宜春、上饶以及吉安市的部分县市，面积有5.12万平方公里。丰城市隶属于赣西区域中心城市宜春市管辖，是鄱阳湖生态经济区西南部的一个重要县级市，要加大力度融入这个国家战略规划，来统筹协调城乡发展。首先要打造鄱阳湖生态经济区的重要交通枢纽，要改造好老火车站建设和长途汽车站扩容建设;其次要继续打造好“中国生态硒谷”品牌，丰城有524平方公里富硒土壤，为国内富硒产业发展制高地;第三就是加快产业基地建设，做好鄱阳湖生态经济区“十大产业基地”对接[6]。丰城的发展既要靠宜春，又要依赖江西省和国家全力支持。作为得天时地利人和的丰城已经走上了快速发展之路，富裕之路。丰城市镇有关部门要加大支持新农村建设的力度，在供水排水、供电和信息基础设施以及燃气工程、环卫工程等方面给予更多的照顾和方便，为建设江西样板新农村添砖加瓦，加油鼓劲。城镇化的国家战略与建设新农村并不矛盾，新农村建设的高标准农田，网络化的田园管理以及现代化的耕种收割机器，这将解放更多的农民从事非农业生产，从而有力的推动城镇化向更高的水平及城镇化率70%-80%的方向迈进。城乡协调发展的最高境界就是城镇化率达到100%，城乡几乎无差别。

3  结语

全国百强县市丰城市2018年，全市完成生产总值506.17亿元，财政收入完成70亿元。经过多年发展，丰城市建成区面积超过50平方公里，城区人口约55万，27个乡镇非农业人口约25万，城镇化率早已超过50%。面對国家省市新一轮城镇化浪潮，丰城市你做好准备了吗？新一轮城镇化要求上下联动，占领人才制高点，让进城农民工在这座城市里安家和置业，还要吸引来自五湖四海的人在本地就业并留下来。要做到这些需要强大的产业支撑和舒适方便的生活居住环境，可喜的是丰城市做到了这些，有国家高新技术产业园区，文教卫生体育等事业较先进发达。要进一步做强做大丰城市城镇化和城镇规划建设，需要更科学和人情化的体制机制以及打造实施一江两岸新的大城市规划建设[7]。只有义无反顾走在全市和全省的前列，丰城市才能快马加鞭，勇夺各项荣誉和勋章，为国家和人民作出新更大的贡献。

参考文献：

[1]2019 年中央“一号文件”.

[2]国家统计局、江西省、宜春市及丰城市统计局等有关统计资料.

[3]百度文库：丰城市推进城镇化和城市建设工作情况汇报.

[4]丰城市城市总体规划（2010-2030）.

[5]鄢林昙，等.宜春市推进城镇化和新型城市建设研究[J].价值工程，2012，09.

[6]丰城总体规划刚要说明书（http;//www.docin.com）.

[7]鄢林昙，等.江西省推进新型城镇化和特色城市规划建设研究[J].价值工程，2017，12.

[8]鄢林昙，等.宜春市推进城镇化和城市建设研究[J].价值工程，2018，06.