新时代党建工作标准化体系构建的思考

2022-08-04谢雯娟胡焱王阳飞

中国石油企业 2022年6期

□ 文/谢雯娟胡焱王阳飞

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党的基层组织建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。习近平总书记在全国组织工作会议上要求，“要加强支部标准化、规范化建设”。当前，全面从严治党正在纵深推进、向基层延伸，加强组织体系建设、着力提升基层组织组织力，是新时代党的建设和党的组织路线最重要的关键词。标准化作为现代化管理的重要途径，发挥着基础性、战略性、引领性作用。探索建立党建工作标准体系，促进标准化理念和方法在党建工作中的应用，对于推进全面从严治党向纵深发展，确保党的领导坚强有力，具有积极的现实意义。

1 党建工作标准化的概念

党建工作标准化建设就是对党建工作制度、工作流程进行优化，制定科学、严谨的考核体系，以科学的考评体系提高党建工作效率和质量，保证党组织充分发挥“把方向、管大局、促落实”的领导作用。为企业落实全面从严治党要求、实现党建工作与现代企业制度和管理机制的同频共振提供政治保障，把党建工作贯穿企业生产经营管理的全过程。

2 开展党建工作标准化的重要意义

2.1 深入推进全面从严治党的需要

进入新时代，习近平总书记强调“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”。这些重要论述，为新时期加强和改进党的建设，提升党建工作质量提供了根本遵循，同时也为企业推进党建工作标准化体系化建设指明了前进方向。因此，建立党建标准考核体系，明确党建考核定性和定量要求，有助于党员干部对党纪党规的执行，有助于全面从严治党纵深推进。

2.2 党建工作高质量的有效载体

建立党建标准化体系，包括党建工作制度、工作程序工作方法和考核机制。通过党建工作标准化的建立进一步提高党建工作水平，做到党建工作标准化有章可循；有助于打牢党建工作的基础，促进企业党委、基层党支部将规定动作做实做细，推动基层党建工作高质量发展。

2.3 加强党员管理的基本手段

党建工作标准化管理有助于提升对党员的细化管理。党建工作标准化可以进一步端正党员的政治思想，细化党员教育培训与管理，通过细化党建工作，可以让基层党务工作“做什么，看清单；谁来做，看清单，怎么做，看清单”，以内容具体化推进党建工作标准化，从而提升广大党员的能力和业务素养，促进党员的快速成长。

3 党建工作缺乏标准化的主要表现

3.1 缺乏对党建标准化的本质认识

从实践中来看，绝大多数党务工作者对党建标准化认识不清晰，简单地将基层党建标准视为基层党建标准化，即把标准等同于标准化。党建标准化是一个涉及构建体系、制定标准、实施标准、建立机制、评价改进的完整闭环，党建标准仅仅为其中的一个要素。正是因为认识上存在不清晰，导致绝大多数党务干部在从事党建工作中不清楚党建标准化中该做什么、该怎么做，仅仅限于机械执行制度。

3.2 党建标准化的重点把握不够

结合实践来看，绝大多数党组织对党建标准化的重点把握不够，具体表现为组织生活形式单一，内容、形式、载体不够丰富，标准化建设的核心竞争力和品牌效应不够；党内法规制定中定性要求较多，有效集成量化，转化为量化规定比较困难；较多以简单的书本教程进行，较少综合运用影像、图表等形式。

3.3 党建标准化体系建设不够完善

虽然党组织在制度体系建设方面做了不少工作，但是受人为因素、年龄、学历等制约，在党建标准化建设中对哪些内容应该纳入，哪些内容不应该纳入存在不同理解。个别企业在党建标准化建立中，缺乏顶层思维，存在漏洞、死角、盲区。在制度制定中缺乏系统思维，导致制度独立运作，或相互脱节，或相互冲突，没有形成协同高效、闭环运作的工作体系，导致基层党建工作主动性不强、落实不到位等问题产生。

4 党建工作标准化模式的构建

4.1 构建的整体思路

对照中央要求，在实践过程中构建党建标准化体系，大力推进从上到下、贯彻各层级的党建工作标准化体系化。即：通过党建标准化工作，进一步增强党员意识、规范党员行为，提升基层党组织的组织力。推动浅转深、虚转实的两个转变”，使党建工作从浮在面上、重形式轻效果向贴近人心、贴近需求转变；将党建工作与中心工作深度融合，促进党建工作规范化建设、系统化管理、流程化操作、科学化评价。

4.2 基本原则

4.2.1 重心下移、突出实效原则。树立一切工作到支部的鲜明导向，将量化目标落实至支部，激活“神经末梢”，推进全面从严治党向基层延伸。同时，深刻领会党建工作的精神内核，对规章制度进行提炼，将标准的要求“图示化”“表单化”“流程化”。

4.2.2 融入中心、创造价值原则。抓住基层党建的关键要素，真正做到中心工作到哪里，党建工作就服务到哪里，党员干部的先锋模范作用就发挥在哪里，让党员的示范作风在急难险重任务中处处有彰显。

4.2.3 问题导向、直击痛点原则。抓好基层党建工作，要树立“强化问题导向、抓好责任落实”的理念，加快形成“融入日常、抓在经常”的制度安排，使简单、方便、实用的标准体系成为党建思想政治工作的应用载体。

4.2.4 落实责任、考核监督原则。健全考核机制，将党建工作纳入KPI指标体系，与中心工作同部署同考核，传导压力、激发动力，真正将全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

4.3 党建工作标准化的模式

党建标准化工作，是按照全面从严治党要求，结合企业工作实际，根据一系列党建工作目标要求，建立相应的工作标准，其中包含党章、党规规定的必须达到的标准，也包括企业党建工作开展过程中应达到的工作质量标准。

按照中央全面从严治党的要求，建立“3331”党建标准化主体架构。第一个“3”指对象上涵盖党委、党支部、党员队伍三个标准化层面。第二个“3”指内容上涵盖政治思想建设、组织队伍建设、作风纪律建设三个方面。第三个“3”指工作内容清单化、操作流程图表化、文本格式规范化三个显性化举措。“1”指建立可量化的考核评价体系。通过优化制度，优化工作流程，建立图表化、格式化的标准体系，着力形成目标明确、责任清晰、任务具体、考评驱动“四位一体”的工作推进体系。

4.3.1 党委标准化建设模块。党委标准化按照政治坚定好、学习创新好、勤政为民好、清正廉洁好、群众评价好，执政本领强“五好一强”领导班子建设的标准要求。从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设五个维度，梳理党委政治建设工作规范、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推进工作实施规范、把党的领导融入企业治理实施规范、党委议事决策规范等24个项目和标准模块。

4.3.2 党支部标准化建设模块。党支部标准化按照班子作用发挥好、基本制度落实好、党员队伍建设好、服务中心工作好、廉洁自律形象好“五好党支部”建设的标准要求。从五个维度梳理党支部政治建设和思想建设工作规范、党支部组织力提升工作规范、党支部设置规范、“三会一课”程序、主题党日活动规范等14个项目和工作流程。

4.3.3 党员队伍建设标准化模块。党员队伍建设标准化按照做“四讲四有”合格党员的要求，结合“党员积分制管理”，梳理党员行为规范、廉洁自律规范、党员学习教育培训规范、党徽佩戴标准等10个项目和标准模块。

4.3.4 三个显性化举措。结合党章和中央要求，建立党委、党支部、党的干部工作任务清单、履职说明书、履职行事历，促进“两个责任”目标更明、措施更实、指向更准，着力解决“干什么”的问题；通过明确政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设五个维度的工作程序和标准，着力解决“怎么干”的问题；通过明确格式文本，规范工作程序，完善档案管理，着力解决“怎样干的好”的问题，使基层党建工作易于把控和执行。

4.3.5 创新党建考评机制。建立《党支部述职评议考核规范》《党支部建设考核规范》《党员积分制管理规范》，将党建工作纳入KPI考核指标，形成“三纵四横”的党建工作考核评价体系。（“三纵”指党支部考评、党员干部考评、党员考评，“四横”指科学设置指标机制、动态考评机制、群众参与机制、考核评价结果运用机制），将党建工作的“无形要求”变为“有形指标”，实现定量考核与定性考核的高度统一。

4.3.6 以党建融入中心工作为目标，推进党建品牌建设和项目化管理。对于企业来讲，党建工作，一方面要突出“五大建设”发挥政治功能，为发展凝聚强大力量；另一方面也要提升党建的价值创造力和工作影响力，不断擦亮品牌，为发展营造良好的外部环境。同时，针对党建与业务工作两张皮的问题，探索将党建工作按照项目模式运作，通过融入现代管理理念进行项目化管理、过程化控制，使党建工作具有可控性，达到科学化、规范化的要求，使党建工作由“虚转实”，与中心工作紧密结合。