灵活就业服务的数字化改革探索——以开化县打造灵活就业服务场景为例

信文｜宋瑞霞

2021年，浙江在全国率先掀起了数字化改革的浪潮，提出全省上下要以数字化为手段推动各领域系统化、制度化改革，为高质量做好灵活就业服务带来了契机。开化县以问题需求为导向，以制度改革为目标，探索了数字化在灵活就业服务领域的多跨场景深度应用

由于规模数量大、服务手段比较传统，导致目前灵活就业服务普遍存在服务水平不够高、服务对象覆盖面少等问题，群众获得感不够强。利用大数据、人工智能、物联网等技术，可以构建覆盖全域的服务网络，让灵活就业的信息、政策等惠及每个有需要的劳动者和企业，促进全体民众在就业方面有更多的获得感、幸福感和满意感。

灵活就业是由产业变革、信息技术渗透、需求多元化等多种因素叠加，而逐渐盛行的一种就业方式。据国家统计局数据显示，2021年我国灵活就业人员达到了2亿人左右。因此，保障和服务好灵活就业群体，在新冠疫情发展仍然复杂多变的当下，对于促进全社会就业增收、拓宽就业新渠道、培育发展新动能具有重要作用。

2021年，浙江在全国率先掀起了数字化改革的浪潮，提出全省上下要以数字化为手段推动各领域系统化、制度化改革，为高质量做好灵活就业服务带来了契机。在浙江开化县，当地以问题需求为导向，以制度改革为目标，探索了数字化在灵活就业服务领域的多跨场景深度应用。

数字化改革促进灵活就业服务的现实逻辑

数字化改革是统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，对治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，从整体上推动治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。基于灵活就业的主要特点，灵活就业服务具有量大面广、复杂多变、主体多元等特征，而数字化改革是处理和应对复杂系统的重要方法手段，正适用于灵活就业服务的现代化改造，能从全局上推动灵活就业服务系统重塑。

数字化改革是灵活就业服务实现全覆盖的必要保障。近年来新业态持续兴旺发展，灵活就业人员数量随之不断扩大，2021年全国灵活就业人数达到了2亿人左右，其中浙江省灵活就业人数达到了1100万人左右。由于规模数量大、服务手段比较传统，导致目前灵活就业服务普遍存在服务水平不够高、服务对象覆盖面少等问题，群众获得感不够强。利用大数据、人工智能、物联网等技术，可以构建覆盖全域的服务网络，让灵活就业的信息、政策等惠及每个有需要的劳动者和企业，促进全体民众在就业方面有更多的获得感、幸福感和满意感。

开化县灵活就业系统架构图

数字化改革是灵活就业实现精准化服务的必要路径。由于灵活从业者的年龄层次、知识文化程度以及技能水平都各有不同，由此带来的就业服务需求也千差万别，政府及社会提供的服务内容、服务方式和服务实效性与从业者需求存在脱节现象。通过数字化改革，最大化获取相关数据信息，深度挖掘数据价值，全方位分析灵活就业人员生存现状、存在问题以及现实期盼，精准掌握共性需求与个性需求，从而制定最有效的政策举措，及时送达灵活就业服务对象，进一步提升服务的精细化和精准度。

数字化改革是灵活就业服务实现智能化管理的必需手段。整体智治是社会治理的重要趋势，灵活就业服务必然走向智能化管理之路。数字化改革推动灵活就业服务智能管理的作用，一方面体现在实现服务协同的高效化，打通上下级、部门以及政府与社会之间的制度障碍、信息阻隔，通过业务重塑、流程再造和机制优化，实现横向、纵向一体化无缝衔接；另一方面体现在实现决策智能化，数字化改革引入最新的信息技术，构建数据延伸挖掘、分析预测、风险预警、追踪评估等功能模块，为灵活就业服务提供全过程、闭环化的决策管理支撑。

开化县通过数字化改革打造“灵活就业”应用，实现政府、村（社）、求职方、用工方、中介方等五方联动，构建全程管理服务闭环体系，高质量服务全县灵活就业人员，以“小场景”促进“大就业”，在促就业增收、构建全生命周期服务体系、健全制度保障体系等方面，均取得了较好的改革绩效。

从需求入手，拆解灵活就业服务的任务目标

在开化县，有灵活就业需求的约5.6万人，但求职群体普遍存在年龄偏大、学历不高、就业技能不足、劳动保障难等问题和困难。从用工主体来看，灵活用工招工难、成本高，如开化茶企、家庭农场和来料加工等行业每年季节性、临时性缺工约1.2万余人。从治理端来看，灵活就业供需两端的信息难以及时匹配，政策知晓率低，相关部门对讨薪难、发生工伤维权难等问题的应对手段不足、效能欠佳。为此，开化从场景设计入手，分三步解决当地灵活就业服务中的难题。

一是任务拆解。通过梳理灵活就业中的场景，明确就业创业、技能培训、服务监管等3项一级任务，并拆解为12项二级任务。其中就业创业包括非全日制就业、个体经营创业、新业态就业等3项二级任务；技能培训包括信息收集、培训发布、组织培训、技能认定、新职业发布和应用等5项二级任务；服务监管包括权益保障、政策兑现、一人一档、评价体系等4项二级任务。根据这些任务清单,再设置18项指标，包括就业人数、紧缺岗位数、技能提升再就业数、人均享受政策补贴和人均增收量等核心指标，用以辅助观测任务完成情况。

二是协同推进。开化县整合公共就业服务系统、社会保障卡管理系统、智慧技能一体化平台、人社一体化平台等8个省级人社内部系统功能；打通公安、税务、残联等9个部门人口信息、企业基础信息、残疾人信息、低保救助信息、大学生毕业信息查询等15个数据接口、217个数据项；明确由人力社保局牵头，财政局、民政局、农业农村局等25家单位和各乡镇（街道）协同推进。

三是综合集成。开化县的灵活就业服务场景打造了个人服务、企业服务、村社服务、政府治理4大功能。

个人服务功能主要为零工群体提供身份确认、岗位匹配、技能培训预约、补贴申领和维权等全链条服务。身份确认将零工群体的求职需求、专业技能等个人信息建立“一人一档”并“精准画像”，分为多岗流动型、培训提升型、可发展职工型等，作为帮扶依据；岗位匹配根据“薪酬”“地点”“工时”等标签，将个人求职意愿与岗位信息通过算法精准匹配，用工完毕可开展星级互评；技能培训预约融合了12家部门、5家培训机构的45个培训项目，实现技能培训群众点单；补贴申领根据零工群体的“一人一档”精准推送补贴信息，“一键提交”即可申领相应补贴。

企业服务功能是用工主体发布岗位后，在招聘管理功能中对应聘人员进行查看、拒绝或录用，双方达成一致后通过“人脸识别”技术网签电子协议。协议根据用工实际分为劳动关系、劳务关系和雇佣关系3种类型，通过明确工作内容、时间、地点、薪酬、社会保险和职业伤害等8大关键要素，将以往灵活就业的“口头协议”变为“书面协议”，提供电子合同签署、保存、查阅或调用的线上闭环服务，维护双方合法权益。用工方还可通过“支付宝”发放薪酬，享受政策查询、创业创新指导等高效服务。

个人服务、企业服务界面图。

村社服务功能是村（社）网格员实地走访无智能机、文化程度不高等存在“数字鸿沟”的零工人群，通过应用代办功能为这类人群提供求职意愿登记、培训意愿登记和培训报名等操作，还可提供岗位推荐、政策解读等贴心服务。

政府治理功能是应用打通支付宝App薪酬支付数据端口，将电子协议中的支付进度、金额和方式等与支付记录进行比对，对用工主体薪酬支付情况进行管控，预警用工隐患，实现欠薪早介入、早处置、早解决。同时，政府通过驾驶舱数据归集和展示功能，分析求职人数、岗位数量、就业情况分布、协议签订数等指标，实时展示任务推进和指标完成情况,对零工市场实行“一屏掌控”监管，准确研判就业形势，为正确制定和适时调整各项政策提供精准服务。

数字化改革“小场景”促进“大就业”突破

开化县通过数字化改革打造“灵活就业”应用，实现政府、村（社）、求职方、用工方、中介方等五方联动，构建全程管理服务闭环体系，高质量服务全县灵活就业人员，以“小场景”促进“大就业”，取得了较好的改革绩效。

“小场景”促就业增收效果明显。“灵活就业”应用于2021年8月上线。截至2021年底，已服务5000多家用工单位和6万余名求职者，促成求职成功28144人次，预计人均月增收近900元，有效拓宽就业渠道、促进百姓增收。

“小场景”构建灵活就业全生命周期服务体系。依托数字化应用，开化县通过灵活就业人员登记、职业技能培训、精准岗位匹配、电子协议签订、工作报酬发放、用工维权保障以及政策补贴兑现等关键环节管控，为灵活就业群体提供“登记—培训—就业—维权—补贴”全链条服务。

“小场景”健全灵活就业制度保障体系。通过配套制定实施《开化县关于支持多渠道灵活就业的实施意见》，明确了灵活就业人员参保、签订用工（民事）协议、享受社保补贴等相关事项，并依托“灵活就业”应用进行落实管理，为灵活就业提供完备的制度保障，有效减少了因灵活就业用工不规范而导致的劳资关系认定难等问题。

数字化改革推动灵活就业服务智能管理的作用，一方面体现在实现服务协同的高效化，打通上下级、部门以及政府与社会之间的制度障碍、信息阻隔，通过业务重塑、流程再造和机制优化，实现横向、纵向一体化无缝衔接；另一方面体现在实现决策智能化，数字化改革引入最新的信息技术，构建数据延伸挖掘、分析预测、风险预警、追踪评估等功能模块，为灵活就业服务提供全过程、闭环化的决策管理支撑。

开化灵活就业数字化场景的启示与建议

下一步，开化县将以数字化改革的理念，继续深化推进“灵活就业”应用，以“小场景”进一步赋能“大就业”。

聚焦理念先行，做强顶层。数字化改革的理念是以开放包容的思维，以先进技术为驱动，深刻践行以人民为中心的现代化治理理念。要积极顺应数字时代发展潮流，坚持数字化改革理念、思维、技术和模式，推动灵活就业服务从封闭式边界向跨界融合转变、关注部分服务向全体服务转变、线下服务向线上线下结合转变、节点服务向全链条服务转变，打造整体协同、运行高效、服务精准、决策科学的现代化服务体系。具体开展数字化改革探索时，要充分调查研究，构建科学的顶层设计，全面梳理和研究界定灵活就业服务数字化改革的发展历程、定义内涵、话语体系、体系架构，形成一整套的理论蓝图。

坚持需求导向，实用为先。数字化改革重点围绕需求来开展，要在人民群众、相关部门、典型企业以及专业人士开展全面调研，总结现状、研究问题和剖析原因，剖析本地灵活就业服务的核心需求，从而明确“该不该建、为谁建、建什么、怎么建”等问题。要防止低水平重复建设，已有的数字化平台或者系统要充分利用，可按照一地创新、全域共享的思路，逐渐铺开推进。要防止为场景化而场景化，功能模块不在于多，而在于务实管用，努力做到可量化、可落地、可操作。要防止“毕其功于一役”的思想，经常性开展需求分析和功能测试，不断对系统进行结构优化、功能升级，在迭代中提升灵活就业服务的能力水平。

开化县灵活就业驾驶舱界面

突出改革赋能，重塑制度。数字化不是目的而是工具手段，以数字化改革驱动制度重塑，促进灵活就业服务整体智治。要突出破解内外融合、上下贯通等难题，如打通人社、公安、税务等不同部门和系统之间的数据链接和服务衔接，实现多部门的高效协同，最大化提升政府服务灵活就业群体的效率。要建立健全信用管理的长效机制，促进企业与劳动者、政府与企业、企业与企业之间真诚相待、对等交流，从根本上降低灵活就业交易成本。围绕个性培训、维权保障、政策兑现等方面，对标国内外先进城市和一流水平，认真研究制定符合本地实际情况的灵活就业服务政策体系，并根据需求和外部条件的变化进行动态调整。