以数字化改革突破性构建新型生产关系

信文｜邢文杰 王 倩

在当前浙江数字化改革体系架构迭代升级的背景下，适应数字生产力发展需要的新型生产关系势必会加快探索，成为省域数字化改革的重要标志性成果

数字化变革成为浙江数字新型生产关系构建的“定盘星”。从2017年全面启动“最多跑一次”改革，到2018年以“四张清单一张网”为突破口，推进政府数字化转型，浙江的数字能力显著提升，数字治理赋能数字经济发展的体制机制不断创新，数字化新生态逐渐形成。

2021年，浙江开启了全方位、深层次、系统性的数字化改革，围绕建设数字浙江，省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具正进行着变革重塑。深入推进数字化改革，强调质量变革、效率变革、动力变革，将全面催生新业态新模式新产业、彻底改变经济发展的新动能，也将重新定义生产力与生产关系。在2022年首次全省数字化改革推进大会上，袁家军书记强调今年是实现数字化改革“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”战略目标的关键之年。在这个重要节点，充分利用改革赋能，加快激活数据新要素，壮大数字经济生产力，构建数字经济新型生产关系势不可挡。

数字化改革是构建新型生产关系的必经之路

从“数字浙江”到数字化改革，浙江一以贯之积极探索优化数字新型生产关系，努力创造匹配数字经济发展的数字化生产关系。

数字浙江建设开启数字新型生产关系变革前期探索。从2002年开始，经过五年多的时间，浙江通过探索，将信息化作为“四化”同步发展的加速器、催化剂，不断深入调研、积极谋划，规划建设“数字浙江”，带领浙江开辟出了一条基于信息化的数字经济发展新路。自2014年世界互联网大会以来，围绕互联网发展带来的生产关系改变，浙江省根据“数字浙江”的规划，着力在“运用现代通信技术，大力采用现代新型交易方式，努力扩大网上定货和交易”“积极引导企业广泛应用信息技术，加快提高制造过程、企业管理和市场营销的信息化水平”“加强企业信息化建设，努力提高企业管理水平”，准确把握了信息化发展带来的生产资源所有关系、传统生产分工模式改变，提出了具有前瞻性和可操作性的方案和措施，为全省探索数字新型生产关系奠定了坚实基础。

党中央赋予浙江探索数字经济新型生产关系新使命。2016年，浙江成为国家首个信息经济示范区；2017年，省委确定浙江数字经济“一号工程”发展战略；2019年，国家开启数字经济创新发展试验区建设试点，浙江是长三角地区唯一创建省份，同时明确浙江要“重点探索构建数字经济新型生产关系，加快政府数字化转型”。相较于其他地区的创建定位，浙江的探索已经从数字经济生产力上升到了生产关系的探索，是具有独特性与先行性的。近两年，浙江以完善要素配置体制机制和强化数据要素应用为驱动，积极探索完善数字经济新型生产关系。2022年，国家数字经济创新发展试验区进入验收阶段，浙江势必会形成可借鉴可推广的发展经验，完善数字经济政策体系，创新改革数字经济管理制度。

2019年，国家开启数字经济创新发展试验区建设试点，浙江是长三角地区唯一创建省份，同时明确浙江要“重点探索构建数字经济新型生产关系，加快政府数字化转型”。

数字化变革成为浙江数字新型生产关系构建的“定盘星”。从2017年全面启动“最多跑一次”改革，到2018年以“四张清单一张网”为突破口，推进政府数字化转型，浙江的数字能力显著提升，数字治理赋能数字经济发展的体制机制不断创新，数字化新生态逐渐形成。进入“十四五”新发展阶段后，浙江提出：“推动生产关系适应数字化时代发展规律和特点……为社会、市场、经济增添新动能、创造新价值，在更高层次更高水平释放生产力、解放生产力、激活生产力。”这正是要加强制度重塑，从改革生产关系入手，全面提升数字化发展中“连接”与“共生”能力，打破传统边界篱笆，全面激发数字经济发展活力。这对推动全省数字经济创新发展具有开创性引领作用。

构建数字新型生产关系重在整体布局

浙江数字经济已经进入到2.0版本，数字技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应全面凸显，都将对传统生产关系形成挑战。因此，构建数字经济新型生产关系，要在数字化改革统领下，以推动数字经济发展为切入点，加强数据驱动、应用协同和机制创新，在注重整体布局的同时，进行规则重塑、流程改造和功能迭代。

把握和解放数据要素生产力。在数字时代，数据是关键的生产资料，基于数字经济而衍生的海量数据已经成为提高生产力、发展生产力的重要资源。因此，数据、知识和信息已经成为新的劳动对象，依托数字技术和平台，以数据的生产、流通、使用、消费等活动为支柱，积极引导企业打通消费与生产、供应与制造、产品与服务间的数据流，推动生产要素数据、消费服务数据、贸易流通数据、公共基础数据等汇聚，发展形成基于数据驱动的新模式新业态势在必行。2021年，浙江加快推进数据资源开放共享，新增开放数据集2000余个，数据高铁累计开通40余条，在2021年国家发布的“中国开放数林指数”中，浙江省排名省域标杆第一，数据要素价值正加速生成。

搭建跨界融合的数字“大脑”。运用云计算、大数据、人工智能等数字技术构建数据智能中枢是数字化改革最显著的特征之一。在产业与经济端，“产业大脑+未来工厂”已经成为新趋势，通过实现人、机、物闭环打通，构建企业内部人与物、物与物之间的网络型自组织；在城市与社会端，“城市大脑+未来社区”场景已经成为新型智慧城市发展典型样板，加速渗透和改变传统生活方式。2021年，在数字化改革体系下，浙江已经累计建成智能工厂（数字化车间）423家、未来工厂32家；健康大脑、教育大脑、养老大脑等一批跨领域集成应用正式上线。浙江将全面开启“智能中枢+场景”新阶段，创造出新的生产资料，满足更高层次的发展需求，推动社会生产力的发展和生产方式的变革。

深化供需“两网”融合协同。数字新型生产关系构建需要联动满足需求侧消费和赋能供给侧生产。浙江具有消费互联网发展优势，产业互联网也具备一定基础，应抓住优势，加快将消费端领先的数字化能力向供给端迁移和传导。其重点是基于发展工业互联网的数据获得平台，加快打通产业生产链、物流链和资金链，实现细分行业全产业链贯通和资源优化配置。汇聚行业产供销资源打造基于平台的云上产业链，突破工厂物理界限，实现端到端的协同生产。同时，着力培育一批认可度高的、以供应链服务为切入点的产业互联网平台，推广基于云平台的远程协同、共享制造、智能制造等新模式。

建立适度开放的数字创新生态。数字经济发展不断催生新的生产要素并推动生产要素秩序的演进，而只有与生产要素秩序相适应的经济发展模式才能充分发挥先进生产力的潜力和功效。因此，创造审慎包容的发展环境为数字创新保驾护航很关键。2021年，浙江公平在线构建平台经济风险防控体系，监测了全网400余个电商平台，外卖应用实现网络餐饮全过程智控，生产关系更为合理。浙江应发挥敢为人先的改革创新精神，简化优化企业监管制度，探索建立线上线下差异化的行业监管机制，探索新型劳动用工制度和灵活就业社会保障制度。同时建立健全运用数字技术手段进行行政管理和公共治理的法规制度，保障公共数据依法有序共享，为海量公共数据的创新应用提供更多立法保护和政策支撑，保持更具活力的市场环境。

构建数字新型生产关系的四个建议

以数字化改革构建新型生产关系本质上是提高生产关系适应生产力水平，以数字化生产关系的重构进一步解放和发展生产力。浙江省作为“重要窗口”建设的新目标和新定位，要把数字化生产关系作为数字化改革的重要标志性成果之一。

一是充分释放数据驱动力，探索数据要素市场化。数据是数字时代的重要生产要素，其战略资源地位重要性已日渐凸显。浙江省自2016年开始实施大数据发展计划，率先启动“数据强省”建设，完成了国家公共信息资源开放试点工作，数据汇聚、开放和共享工作走在全国前列。随着数据作为一种新型生产要素写入中央文件，实现数据要素的高效配置、发挥数字内在价值已经成为新一轮发展蓝海，浙江需要从数据要素市场化角度出发，在保障安全的前提下，以数据的可计量、可定价、可交换为目标，推动各类公共数据资源体系标准化、规范化、制度化，加快探索数据资源的要素市场交换机制，稳步推进数据要素市场化改革。

随着数据作为一种新型生产要素写入中央文件，实现数据要素的高效配置、发挥数字内在价值已经成为新一轮发展蓝海，浙江需要从数据要素市场化角度出发，在保障安全的前提下，以数据的可计量、可定价、可交换为目标，推动各类公共数据资源体系标准化、规范化、制度化，加快探索数据资源的要素市场交换机制，稳步推进数据要素市场化改革。

二是充分挖掘数字生产力，加快生产方式变革。数字技术的更迭带来传统生产流程、管理方式、组织形态的不断深化变革，无人工厂、无人驾驶、协同共享、平台服务等新生产方式正重新定义生产及效率；加之数据要素推动传统生产要素革命性聚变与裂变，成为驱动经济持续增长的关键因素。加快推进实体经济数字化、网络化、智能化，提高生产力的数字化程度，优化生产关系的反作用力已经势在必行。浙江应进一步推进大数据、云计算、人工智能等新一代数字技术集成应用，探索产业数字化和数字产业化共性支撑平台，形成数字经济条件下的新型实体经济形态，培育发展新动能。

三是充分激发数字创造力，丰富数字生产资料供给。数字基础设施是数字背景下社会赖以生存和发展的基本条件，促进生产资料不断向数字化、平台化、智能化形式转变的核心要素，尤其以5G、区块链为代表的新一代数字基础与数据要素、数字技术融合，更是重新定义生产资料和生产关系，拓展了对社会生产和生活的基础性、大众性服务。浙江应加快高速宽带、无缝覆盖、智能适配的新一代数字网络建设，重点推进5G网络融合应用，以适应迭代式的数字化发展需要。

四是充分凸显整体数治力，构建新型协同治理体系。加快释放数字发展潜力，关键在于更好发挥党委、政府的作用，加快破解要素流动不畅、资源配置效率等制约因素。浙江应充分把握数字化改革契机，着力解决传统治理、监管模式无法满足数字化发展新形势新要求的问题，以系统观念加快推进党政机关整体智治、数字政府、数字经济等综合应用，通过打造数字化产业链和数字化生态等方式，探索多元参与的协同治理体系，包容审慎发展平台经济、共享经济等数字领域新业态新模式新产业。

数字经济是新一轮科技革命的必然产物，数字技术在与实体经济深度融合发展中不断实现生产力的跃迁，充分释放了数字生产力，进而催生出了新型生产关系，推动了更多新生产方式、新产业形态、新商业模式和新经济增长点的出现，加速重构产业体系和经济体系。浙江在全国范围内率先发展数字经济，一直以来始终准确把握发展带来的生产资源所有关系、传统生产分工模式改变。在国家开启数字经济创新发展试验区建设试点以来，浙江更是奋力扛起“开路先锋”使命担当，加快探索构建更深层次的数字经济新型生产关系，不断完善数字经济政策体系、创新改革数字经济管理制度。在当前浙江数字化改革体系架构迭代升级的背景下，适应数字生产力发展需要的新型生产关系势必会加快探索，成为省域数字化改革的重要标志性成果。