陕西草地资源现状·存在问题与对策建议

高娅妮，谢治国，李联队，李军保，俞 靓，杨 波，武 哲 (陕西省林业科学院，陕西西安 710082)

草地占地球陆地总面积的52.17%，是我国陆地上面积最大的生态系统，蕴藏着巨大的生物量，承载着独特的生态、经济和文化功能，对人类的生存、发展至关重要。同时，草地还具有防风固沙、保持水土、改良土壤、涵养水源、调节气候、畜牧观光、净化空气、美化环境等作用。草地资源是重要的自然资源，既是畜牧业生产重要的物质基础，又是野生动物的栖息繁衍场所，同时也在维护生态安全和统筹生态空间综合治理中占有基础性地位，对维持生态平衡至关重要。

党的十九大报告明确要求将草原作为重要的国土资源，与山、水、林、田、湖、沙统一筹划，系统治理，打造“山水林田湖草沙”生命共同体，这也预示着新时代对草原保护建设提出了新的要求。陕西省地处我国西北部，是全国唯一全境处于黄河与长江干流之间的省份，生态区位重要。陕西草地资源主要分布在陕北长城沿线风沙区和黄土高原沟壑区，是陕西省北部毛乌素沙地防风治沙、黄土高原水土保持的前沿阵地。因此，草地在维护陕西区域生态安全中具有重要作用。

1 草地资源概况

陕西省位于我国西北部，地处 105°29′～111°15′E，31°42′～39°35′N。地域南北长，东西窄，南北长约880 km，东西宽160～490 km，土地面积2 056万hm。年平均降水量700 mm，年平均气温12.7 ℃，无霜期248 d。地跨北温带和亚热带，整体属大陆季风性气候。草地在全省各地市均有分布，以榆林、延安的北部为主要分布区，占全省草地面积的91%以上。其他各市零星分布，面积占比较小(图1)。

图1 陕西省草地资源分布Fig.1 Distribution of grassland resources in Shaanxi Province

陕西全省草地面积223.01万hm，占全省面积的10.84%。其中，天然牧草地面积149.94万hm，占全省草地面积的67.23%；人工草地面积1.52万hm，占全省草地面积的0.68%；其他草地面积71.55万hm，占全省草地面积的32.09%(表1)。

陕西地域版图南北狭长，纵跨约8个纬度，包含北亚热带、暖温带和温带3个温度带。特殊的地理条件，造就了陕西气候多样，南北降水量差异大，草地植被资源丰富的特征。通过调查发现，陕北地区草地植被优势物种主要有柠条、蒿属、针茅、艾草、冰草、花棒、苜蓿、节节草、牛筋草、狗尾草、胡枝子、白羊草等；关中地区草地植被优势物种主要有木蓝、白羊草、白莲蒿、苜蓿、牛筋草、灯芯草、羊胡子草、白茅、蒲公英、胡枝子、铁杆蒿、狗尾草等；陕南地区草地植被优势物种主要有知风草、野艾蒿、白茅草、鸭跖草、地肤、蕨类、青蒿、野青茅、薹草等莎草科植物。

表1 陕西省草地资源现状Table 1 Current situation of grassland resources in Shaanxi Province

按照草原发生学分类系统，全省天然草地共分3类组8大类，分别为温性荒漠草原类、温性草原类、低地草甸类、山地草甸类、暖性灌草丛类、暖性草丛类、热性草丛类、热性灌草丛类。其中，草原主要分布在榆林、延安；草甸主要分布在黄河、长江水系主干流、支流沿岸湿地附近和秦岭部分山顶区域；灌草丛大面积分布在全省除榆林外的各地市区域(表2)。

表2 陕西省草地类型及主要分布区域 Table 2 Grassland types and main distribution areas in Shaanxi Province

将1984年第1次草地资源调查数据、全国生态环境10年变化(2000—2010年)遥感调查与评估项目数据以及近期草地资源调查数据进行对比发现，1984—2000年陕西草地面积下降20%，这可能是由于改革开放后城镇化的迅速发展，导致出现过度放牧、部分草地被侵占等问题，使得草地面积锐减。2000—2010年随着《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》《陕西省封山禁牧条例》的颁布实施以及群众生态保护意识的提高，陕西草原植被面积增加7.60%，整体呈上升趋势，陕西草原生态环境得到有效改善。从图2还发现，2020年草地面积相较于1984年草地面积减少321.61万hm，减少幅度为59.07%。其原因一方面可能是由于部分草地面积退化减少，另一方面可能是由于该草地资源调查中草地的鉴定标准与之前相比有所不同。这也进一步说明开展全省草地资源基本状况调查的重要性。

图2 1984—2020年陕西省草地面积对比Fig.2 Comparison of grassland area in Shaanxi Province from 1984 to 2020

2 存在的问题

草原资源本底不清，目前各地市仍沿用1984年农业部门的草地资源调查数据。经过 30余年的自然变化与退耕还林(还草)工程建设，陕西草地资源的空间分布、物种组成、生物量等均已经发生了较大变化，草地面积数量、空间分布、草地退化程度及退化原因尚未被管理部门掌握，原有的各类信息和数据难以真实反映当前草地生态系统动态变化实际情况，这些均给科学保护和依法管理造成困扰。

草原生态环境保护是生态文明建设的重要组成部分，也是国家可持续发展的重要战略，是经济社会发展的内在要求和任务。以往草地归属农业部门主管，以畜牧利用为主，兼顾生态保护。各级管理部门对草地的生态服务功能认识不足，重视程度不够。部分部门仍将草地认作“宜林地”和“灌木林地”进行生态治理，对草原生态保护认识存在误区和偏差，这些都严重影响陕西省草原保护与修复工作开展和草原生态文明建设。

随着生态文明思想的不断深入，陕西草地生态系统质量及稳定性都得到有效改善，但草地生态系统仍脆弱。首先，陕西绝大部分属于黄土高原区，土质稀松，沟壑纵横，坡度较大，加上年降水量少而集中，使得黄土高原地区草地生态系统极其脆弱。其次，大量的城镇化建设、超载畜牧及地下矿产资源开发，造成草地植被破坏、水土流失，这些问题都进一步加速了草地的退化。

3 对策建议

对全省草原资源的数量、质量、空间分布、演替程度、环境条件和利用现状进行调查，建立陕西省草原资源数据库，完善草原“一张图”。在榆林、延安等草原资源丰富地区，建设布局均衡、数量适当、结构合理的草原监测常规样地、草原固定监测点、草原生态长期定位观测站、草原监测预警中心，构建全省草原调查监测样地场地设施体系。建立信息野外监控采集、实时传输、智能终端数据处理系统，实现随时调取草原综合专项数据图件，满足草原资源基况监测、草原生态评价、年度性草原动态监测、专项应急性监测等多样化数据需求。

严格执行《草原法》等法律法规，落实草原保护政策，明确各类产权主体及其权利义务，稳定和完善草原承包经营制度，规范草原经营权流转，严格根据国家要求界定草原资源有偿使用范围。制定陕西省草原征占管理办法，规范草原征占审核审批，加大草原用途管制和草地分级保护，严禁擅自改变草原用途和性质；全面推进草原生态补偿机制落实，强化草原管护员队伍建设；加大草原执法监督力度，依法查处非法开垦、占用草原和乱采滥挖草原野生植物等行为。

各科研院所应加快草原有害生物防治，启动科技创新重大专项研究，针对不同类型、不同区域的地类因地制宜地进行草原生态修复。按照适种原则，对坡度25°以上的陡坡耕地、陡坡梯田和严重沙化耕地及撂荒弃耕地实施有序的退耕还林还草；在荒山等生态脆弱区，选择抗旱、抗寒、水保作用显著的草种进行大面积种植，着力改善土壤环境；在荒滩等水土流失明显的地段，种植根系发达的草种，着力提高土地的水源涵养等生态功能。