破解皖北发展两大困境

淮河生态经济带与长三角一体化两大国家战略，为皖北地区提供了前所未有的发展机遇，同时也面临着诸多挑战。从淮河生态经济带来看，皖北离高质量绿色生态发展差距还很大；从长三角一体化来看，皖北地区融入水平整体较低，核心是融入成本高。

破解“绿色发展困境”和“低成本困境”，抢抓两大国家战略机遇，皖北地区才能从“皖底”变成“皖美”的代名词。

“绿色发展困境”

绿色发展是淮河生态经济带建设的根本，更是皖北“一区”建设的关键。但近年来，淮河生态经济带整体绿色发展水平仍然不高。

据测算，在反映高质量发展的五大因素中，创新性、协调性、绿色性、开放性、共享性，2013-2020年淮河生态经济带平均权重分别为20.05%、18.86%、10.78%、29.18%、21.13%。经济发展绿色性贡献最小。

最新版报告对下述三类国家的核安保状况进行了打分和排序：拥有1千克或更多可用于制造武器的核材料的22个国家，仅拥有不到1千克或没有可用于制造武器的核材料的154个国家，以及拥有遭受破坏可能会导致危险放射性释放的核设施的44个国家和中国台湾地区。

通过分析对比，2013-2020年间，淮河生态经济带整体上呈现出“高度经济绿色发展质量”等级的范围略有扩大，但“中度经济绿色发展质量”等级的范围逐步缩小，尤其是“低度经济绿色发展质量”等级范围保持长期不变的变化趋势。

欺诈风险交易：本模型选取手机银行的历史安全事件积累的5000 条报文作为业务欺诈报文作为基于异常序列的潜在业务欺诈智能预警模型中异常交易的测试集。

据测算，近年来，技术进步对淮河流域经济发展的年均推动作用仅仅为1.5%。也就是说，创新发展尚未成为淮河生态经济带高质量发展的根本动力。

流通成本高，一方面在于皖北的地理位置，较皖中、皖南而言，距离沪苏浙更远；另一方面在于皖北的交通通达度不够。

其次，印度自产二铵减量较大，被迫大量进口二铵。预计印度全年将自产二铵约400万吨，较2017/18化肥年减少约66万吨；预计全年进口二铵约550万吨，较2017/18化肥年增加128万吨。4月份至今，2018/19化肥年共采购磷酸二铵约370万吨，预计仍有约180万吨需求需要通过进口补充。印度部分分销商已在限价25800卢比/吨的基础上继续将零售价上调至26300卢比/吨，该市场的进口价格有望被进一步的拉高。

绿色发展水平不高，原因之二是淮河生态经济带资源型产业占比较大，导致产业结构扭曲较严重，引起资源错配、知识储备下降以及“荷兰病”长期存在。

3.预防[9，15，19-20]：如患者结核潜伏感染相关检测结果为阳性，可用以下方案进行干预。优选方案：异烟肼300 mg，1次/d，口服，共9个月；或异烟肼，2次/周，每次900 mg，口服，共用9个月。联合使用维生素B6可减少周围神经炎发生（25 mg/d，口服，用至预防用药疗程结束）。替代方案：利福平600 mg，1次/d，口服，连用4个月；或口服利福布汀，连用4个月（剂量依据HAART用药不同而具体调整）。在进行预防性化疗之前应注意排除活动性结核病的可能。

一方面，资源型产业形成了“马太效应”，导致产业结构的扭曲。另一方面，当资源型产业繁荣，充分就业时，整个社会对知识水平的需求就会降低，企业不再强调研发投入，减少人力资本投资。

借转角要求：对于调整直线段纵向偏移误差，或曲线段实现管线的弧形铺设，采用借转角方式处理时，要符合单个PCCPL接口允许偏转角≤0.5°，单个DIP接口允许偏转角≤1.0°。

通过计算安徽各市的高速公路网密度发现，2009-2019年，间皖北的高速公路网密度仅有3年以微弱优势超过皖中，其余年份皖北均处于最低水平。皖北距离最远，交通通达度也比不上皖中皖南，受到的沪苏浙辐射效应最弱。

企业家丰度方面，皖中和皖南高峰时分别达到了2.4个/万人和3.8个/万人，皖北最高只有1.6个/万人，说明皖北地区的企业家是相当匮乏的。这跟皖北第一产业占比过重也有一定关系，二三产业发展受到制约，企业家们难以留存。

“低成本困境”

长三角一体化，为皖北的对外开放指明了方向，也为皖北发展提供了无限机遇。然而，由于多种因素影响，皖北融入长三角的步伐还不够快，融入水平普遍较低。

原因是多方面的，但从根本上说，是因为皖北的融入成本要比其他地区高。所谓融入成本，具体来说，就是流通成本、经济发展成本、要素成本以及公共服务成本比皖中、皖南高。

淮河流域生态技术效率长期低下，很多地区呈现逐年下降趋势。这说明技术退步并不仅是偶发现象，而是涉及范围很广的普遍现象。正因如此，流域内几乎所有地市都遭受了“绿色发展困境”，即经济增长减缓和生态效率低下的双重冲击。

皖北到沪苏浙的最短距离平均分别是569公里、345.5公里和671.28公里；皖中到沪苏浙的平均最短距离分别是453.18公里、328.55公里和503.3公里；皖南到沪苏浙的平均最短距离最短，分别为355.45公里、319.55公里和371.82公里。

淮河生态经济带全域一直在增加要素数量，追求经济增长，却忽视了技术在生产中的重要作用，资源利用状况持续恶化。

经济发展成本，可以用工业生产过程中对能源的消耗和对环境的破坏来反映。经过相关指标测算，皖北经济发展成本平均为0.5164，皖中为0.1781，皖南为0.5062。皖北总体上来看是最高的。

要素成本，包括资本、劳动、土地和企业家丰度。其中，用地成本这一项，皖北并不是最高。

旅游是低碳、环保且能快速、持续拉动一方经济的最佳途径，要精心谋划、筑巢引凤，有的放矢，以产业思维和市场理念推动旅游提速、提质、提效。

用资成本，可以选取“贷存比”这个指标来比较。2009-2019年皖北的平均存贷比为62.07%，皖中为67.43%，皖南为72.98%，虽然皖北地区金融机构年末的存贷比整体在逐渐提升，但与皖中皖南的差距在2016年以后才缩小。

分析发现，由于融入成本高，为皖北发展竖起了一道无形的屏障，让长三角的优质资源难以流向皖北，极大地阻碍了皖北的高质量发展。所以，降低融入成本，突破发展边界，已成为皖北的当务之急。

皖北发展，根在淮河。全流域的绿色生态发展，具有强烈的全局性、关联性和系统性。必须树立“全域生态观”，大力提升绿色发展能力，突出全流域生态联动建设这一关键抓手，以构建生态协作联建机制为突破，加快淮河生态经济带高质量绿色生态发展，进而最终真正实现皖北经济社会发展的全面绿色转型。

回校后的鲁迅，一方面深受孙中山在东京革命言说的鼓舞，另一方面又因成绩事件受到很大刺激，明显地体会到了异国中的那种民族歧视和国籍歧视。在第二年新添的细菌学课上，看到被日军砍下头颅的中国人和周围麻木的看客，彻底粉碎了鲁迅从医救国的计划。学业没有结束，鲁迅便来到了东京。“因为从那一回以后，我便觉得医学并非一件紧要事，凡是愚弱的国民，即使体格如何健全，如何茁壮，也只能做毫无意义的示众的材料和看客，病死多少是不必以为不幸的。所以我们的第一要著，是在改变他们的精神，而善于改变精神的是，我那时以为当然要推文艺，于是想提倡文艺运动了。”[4]240

公共服务成本方面，2009-2019年，皖北的平均财政支出超过皖南，然而皖北公共服务一体化水平却处于落后水平，这与皖北密集的人口离不开关系。根据第七次人口普查数据，皖北六个地级市常住人口为2682.17万人，占安徽全省人口43.95%。庞大的人口基数，让提升人均公共服务占有量成为一项艰巨的任务。皖北的公共服务一体化水平达到长三角平均水平，明显要比皖中皖南付出更多的成本。

绿色发展水平不高，原因之一是生态效率低下。有关生态效率评价的结果显示，多年来淮河流域的生态技术进步率不但没有提升，反而不断下降。直接导致了淮河生态经济带陷入“绿色发展困境”，即经济增长放缓但环境污染却没有随之缓解。

用人成本方面，第一产业从业人员占比过多，会导致二、三产业从业人员不足，难以拉动经济发展，用人结构可以从侧面反映用人成本。2009-2019年，皖中的第一产业从业人员占比已经从44.2%下降到27.83%，皖南从33.17%下降到28.77%，而皖北一直处于34%以上。

打造“成本洼地”

在开放经济条件下，要素外流、要素匮乏是欠发达地区发展“永远的痛”。欠发达地区加快发展，必须解决“要素集聚”这块短板，打造“成本洼地”。

皖北要从“成本高地”转型成“成本洼地”，必须切切实实降低经济社会发展成本，增强资源集聚能力，打通要素集聚的通道，让外部优质资源能进入皖北，从而开启低成本开放发展模式。

此外，往常的研究几乎都是从迁移人口的角度出发进行分析和阐释的，大多关注这一人群的教育状况，经济地位等因素，但我们知道，社会距离的概念应该是双向的，有一个两者互动的过程，因此单从迁移人群这一角度进行研究并不完善；也有的研究关注更加宏观的视角，从整个社会体制，包括单位制到户籍制度，来解释造成城乡壁垒的原因。然而，这些研究都忽略了很重要的一个群体，即迁入城市的当地居民。大量人口的迁入不可避免地会给城市人造成一定的影响，包括就业、住房、社会保障等等，而在这些影响之下，城市人又会做出怎样的反应，这就是我此次研究所要着力分析探讨的。

打造“成本洼地”，光靠市场是不行的，政府必须进行制度变革和创新，以大幅度的政策创新，彻底解决要素集聚能力弱问题。

2022年3月，中共中央国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出不搞“小而全”的自我小循环，破除各种封闭小市场、自我小循环。这为皖北融入长三角一体化提供了新方向，即先推进自身一体化建设。

如果六个地级市各自单独向长三角一体化迈进，由于融入成本高，融入的阻力大。若皖北六市之间先完成一体化建设，融入长三角有了合力，难度就会相对降低。所以，皖北应以统一大市场建设为抓手，先全面推进自身一体化建设，打造统一的要素和资源市场。

药材无名异中重金属的测定及可溶性砷形态分析……………………… 沈于兰，丁 晴，孙鹏飞，等（5·346）

比如，淮南蚌埠、淮北宿州一体化建设进程正在加快，可以考虑选取这两对联动区域作为试点，借助统一市场的建设，破封闭促循环，最终实现从皖北一体化到长三角一体化的质变。

长三角一体化中，皖北承接产业转移，必须全面降低经济社会发展的要素成本。作为承接方，皖北的地价优势要充分发挥。但双招双引的重点不在于“招”和“引”，而在于“落”和“留”。政策优惠固然吸引人，可真正能让项目和人才落地生根并且长留发展的，是优化营商环境。

打造良好营商环境，核心是真正帮助企业解决经营过程中面临的实质性问题，同时提供良好的工作和生活环境把人留住。