基于河流特征及人文地理的碧道规划实践——以清远市碧道建设总体规划为例

黄金水

(清远市供排水处理中心,广东 清远 511500)

为贯彻落实习近平生态文明思想，推动河(湖)长制工作从“有名”做到“有实”，广东省委、省政府作出了高质量建设万里碧道的重大决策部署[1-2]。经过不断实践探索，碧道的内涵、建设任务、建设类型等各方面内容逐渐明确[3]。省、市碧道总体规划先后出台，为万里碧道建设提供指引。

为更好指导清远碧道建设，全面落实河(湖)长制，助力广东省经济社会高质量发展，根据清远市河流特征、人文地理及自然生态资源，做好碧道总体规划及特色布局，显得尤为重要[4]。本文通过碧道规划理念及政策方针学习贯彻、清远市水系及资源研究、现状问题及目标导向探究等，开展清远碧道规划布局研究，探讨河道治理、产业发展与城市发展联动优化国土空间功能的新举措，进而为后续碧道深化设计及建设等提供指导和引领，对清远乡村振兴、城镇综合服务能力提升、品质城市建设、产业发展提供强大动力，在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面打下坚实基础，助力构建“魅力清远、幸福清远”。

1 碧道工作背景

1.1 万里碧道的概念内涵

广东万里碧道是以水为纽带，以江河湖库及河口岸边带为载体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道[5-9]。碧道建设主要通过系统思维共建共治共享，对廊道的生态、生活、生产空间格局进行优化，形成“三道一带”，即碧水畅流、江河安澜的安全行洪通道，水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态廊道，留住乡愁、共享健康的文化休闲漫道，以及高质量发展的生态活力滨水经济带[10-11]。碧道建设范围主要为河道管理范围，重点建设“三道”。碧道协调范围主要为临水的城镇第一街区、乡村居民点，重点整合沿线的各类自然生态、历史人文、城市功能要素建设。碧道延伸范围为水系沿线周边地区，重点建设生态活力滨水经济带(如图1所示)。

图1 碧道“三道一带”总体建设空间范围示意

万里碧道按所处河段周边环境，分为都市型、城镇型、乡野型、自然生态型4种类型[12](如图2所示)。

图2 碧道分类示意

都市型碧道依托流经大城市城区的河流进行建设，城镇型碧道依托流经中小城市城区及镇街的河流建设，乡野型碧道依托流经乡村聚落及城市郊野地区的河流建设，自然生态型碧道依托流经自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地等生态价值较高地区的河流建设。

1.2 清远市碧道建设的意义

建设清远碧道是清远市河湖治理的3.0版，是河(湖)长制从 “有名”到“有实”的重要抓手，是把历史欠账造成的水环境、水安全短板补齐的一个重要发力点。清远市地区生产总值在广东省排名中间偏后，与珠三角地市差距较大，通过碧道建设践行生态文明思想，运用系统思维治水，探索适合清远市的水生态、水安全、水文化、水经济与社会协调发展的新路径。

2 现状特征分析

2.1 清远市河流概况

清远市位于广东省的中北部、北江中下游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上，南连广州市和佛山市，北接湖南省和广西壮族自治区，东及东北部和韶关市交界，西及西南部与肇庆市为邻。清远市河流众多，分属长江水系的洞庭湖区和珠江水系的桂贺江区、珠江三角洲区及北江区。其中，北江区的集雨面积最大，占全市的94.7%，洞庭湖区的集雨面积最小，仅占0.5%左右，其余0.65%属珠江三角洲区，4.12%属桂贺江区。全市集雨面积100 km2以上的河流有74条，其中集雨面积1 000 km2以上的河流有北江、滃江、连江、潖江、滨江、烟岭河、青莲水等。清远市境内有飞来湖、浈阳湖、仙水湖、月桂湖4个湖泊，1 095宗蓄水工程，蓄水总库容为45.86亿m3。其中小(2)型以上蓄水工程548宗，大型水库6宗，分别为清远市区上游的飞来峡枢纽-水库工程、清远市区下游的清远水利枢纽-水库工程、英德市的长湖水库、锦潭水库、白石窑水电厂水库以及连州市的潭岭水库。

2.2 清远市资源特征

清远市自然生态资源丰富，有各类自然保护区、生态湿地、森林公园、水库、河流、林场等生态涵养地，生态环境良好。现有省级自然保护区8个，全市森林覆盖率为69.4%，林木绿化率为70.7%。清远市旅游资源丰富，共有百里北江等旅游资源共计686处。其中位于北江干流清远市区段的江心岛是清远市的城市名片，被誉为清远的文化符号。清远市各类自然、文化、城市功能等资源如图3所示。

图3 清远市自然、历史、城市功能要素分布示意

3 清远碧道规划总体思路

3.1 规划总体结构布局

坚持以安全为本、生态优先、系统治理、共建共享的规划原则，综合考虑清远市自然资源、文化资源、城乡建设、经济发展等要素，形成连江流域、北江流域两大片区，以水系为纽带，结合城镇、乡村发展建设特点，规划形成了“一主两副三支线”、“两片区多节点”的碧道空间结构。其中一主是指“北江碧道”发展主轴，两副是指“连江”和“滃江”发展轴，三支线是指滨江水系支线、潖江水系支线、大燕河支线，两大片区是指清远城区岭南水乡片、连阳古韵水乡片，多节点是指打造生态型节点、文化型节点、功能型节点。碧道空间结构总体布局如图4所示。

图4 清远市碧道空间结构布局示意

3.2 规划主要特色内容

结合清远的人文地理，清远碧道规划建设形成北江滨水休闲旅游带、连江古韵水美旅游带、滨江休闲农业与乡村旅游示范带、滃江生态休闲旅游带、潖江温泉康养旅游带、青莲水-三江河瑶族风情带、仙境连山旅游带的清远碧道功能特色内容。碧道功能特色布局如图5所示。

图5 清远市市域功能特色布局示意

1) 北江滨水休闲旅游带

① 活力水乡休闲碧道：结合清远市中心城区现状生态资源、人文资源、城市公园等要素，打造活力休闲水乡主题碧道。

② 文洞河特色环形碧道：结合职教基地碧道工程，规划形成“宜居、宜商、宜学”的靓丽风景走廊，提升城市形象。

③ 北江水利景观博览碧道：以飞霞山景区、飞来峡水利枢纽为中心，打造北江水利文化博览主题碧道。

④ 南粤古道博览碧道：以连江与北江交汇点并结合南粤古道路线、浈阳峡、连樟村等历史文化及特色乡村资源，打造南粤古道博览主题碧道。

⑤ 岩溶奇景碧道：以英德中心市区为中心，结合喀斯特地貌、岩溶景观等自然生态资源打造岩溶奇景主题碧道。

2) 连江古韵水美旅游带

① 生态休闲碧道：英德市段结合十二峰景区、英西峰林、洞天仙境、峰林小镇等特色生态资源，打造生态休闲主题碧道。

② 连江古韵博览碧道：阳山县段结合连江画廊、阳山小桂林旅游风景区、秦汉古道、韩愈文化等资源，打造连江古韵博览主题碧道。

③ 红色文化博览碧道：联动小江镇雷公岩红色文化特色乡村，结合乡村振兴及红色革命文化资源打造红色文化博览碧道。

④ 千年古州文化博览碧道：结合历史文化名城连州镇、连州市博物馆、慧光塔、燕喜亭及湟川三峡等自然及人文资源，联动打造千年古州文化博览碧道。

3) 滃江生态休闲旅游带

滃江生态休闲旅游带结合长湖国家森林公园、长湖水库，串联大站镇、东华镇、白沙镇、桥头镇、青塘镇文化主题公园，构建生态休闲主题碧道。

4) 潖江温泉康养旅游带

① 温泉养生碧道：结合佛冈县现状森林公园、自然生态环境和特色温泉旅游资源打造温泉休闲主题碧道。

② 田园综合体生态碧道：潖江滞洪区灌区渠系纵横、绿树成荫、环境优美，是集渠网、田园、水文化等景观的综合体[13]。结合现代生态观光农业进行建设，辅建以必要的基础设施和服务设施，打造田园综合体生态主题碧道。

5) 滨江休闲农业与乡村旅游示范带

结合碧沙洲风景旅游景区、天湖风景区、桃花湖及燕子岩生态区风景区、金龙洞等优越的自然生态资源，串联山川秀丽的禾云镇、生态休闲名镇龙颈镇、灵山秀水的石潭镇及浸潭镇，融合自然、人文旅游资源构建灵山秀水主题碧道。

6) 青莲水—三江河瑶族风情带

① 瑶家风情生态长廊：串联青莲古镇、秤架瑶族乡、广东第一峰等特色生态资源及瑶家民族风情，打造瑶家生态长廊主题碧道。

② 瑶乡风情碧道：结合三排瑶寨、瑶乡文化及当地自然生态资源，联动打造瑶乡风情碧道。

7) 仙境连山旅游带

联动大雾山、大旭山瀑布群景区、欧家梯田等特色生态资源，结合特色乡村文化打造仙境连山生态碧道。

3.3 规划总体建设时间节点

以清远市北江、滃江、连江、潖江、滨江、大燕河、文洞河、笔架河、东陂河、星子河、三江河、同灌河、七拱河、青莲水等重要河流为基础，结合地方近期建设需求，按照“保护生态环境、满足游憩需求、串联特色资源、统筹地方需求”的原则，至2022年(近期)，全市碧道建设总长度为184 km。以2022年碧道布局向上下游延伸，打造重要河流及城镇重点碧道，形成连贯的碧道系统，至2025年(中期)，全市建成碧道总长度为276.3 km。按照以人为本、生态优先的规划理念，至2035年(远期)，全市累计建设碧道的河流水系为1 086. 4km(见表1所示)。

表1 清远市碧道规划建设长度 km

4 总体建设目标任务

通过碧道建设，为清远乡村振兴、产业发展、品质城市建设、城镇综合服务能力提升提供强大动力，并在破解城乡二元结构、促进城乡融合发展方面打下坚实基础，助力构建“魅力清远，幸福清远”。

1) 促进清远市全域旅游发展

以碧道为纽带，串联各县(市、区)特色旅游资源，在保护与利用各类自然生态资源及人文资源的基础上，进一步完善游憩系统与配套公共服务设施，从而促进全域旅游发展。重点打造北江休闲游憩滨水旅游带、连江古韵水美旅游带、滃江生态休闲旅游带、潖江温泉康养旅游带、滨江休闲农业与乡村旅游示范带、清远城区岭南水乡片和连阳古韵水乡片。

2) 助力乡村振兴

尊重和再现河流原有自然景观，建设滨水绿地景观带或生态林带，构筑休闲游憩系统，助力打造各具特色的生态宜居美丽村庄，推动美丽乡村和水美田园带建设，助力乡村振兴。

3) 提升城镇综合服务能力

清远市城镇型碧道在“治水”基础上，结合城镇水利主题公园建设，构建连续贯通的慢行系统、开辟更多亲水休憩场所，进一步完善城镇基础设施、公共服务设施，提升城镇综合服务能力。

4) 推动品质城市建设，融入粤港澳大湾区

北江碧道建设以“护水”为基础，在多维利用北江两侧滨水生态空间的同时，大力弘扬岭南水文化，系统建设北江休闲游憩滨水旅游带，引领清远宜居宜业宜游的品质城市建设，从而使清远更好的融入粤港澳大湾区优质生活圈。

5 结语

万里碧道建设通过系统思维治水，打造融合生态、休闲、健身、社交、消费等复合功能的滨水公共场所，以优质的滨水空间品质促进滨水地区乡村振兴、产业转型和城乡融合发展，从而推动城乡区域协同发展。