筑起防汛救灾的“铜墙铁壁”

■《经济》杂志、经济网记者 刘越山

2022年6月23日，经过加固、修缮后的江苏省太仓市浏河镇长江大堤沿岸为即将到来的汛期筑牢安全屏障。来源：中经视觉

来自国家防汛抗旱总指挥部的消息，今年入汛以来，我国共出现了18次区域性暴雨过程，呈现出“三多三重”的特点，即：暴雨过程多，局地灾害重；超警河流多，珠江汛情重；工程险情多，灾害损失重。但由于防范应对早、多方准备足，“一降”的特点也格外明显，即人员伤亡大幅下降。

7月8日，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文在国新办新闻发布会上表示，面对汛情灾情，国家防总、地方各级党委政府和各有关部门始终坚持人民至上、生命至上的理念，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，全力以赴开展防汛救灾工作，相继紧急转移安置群众123.9万人次，洪涝灾害造成的死亡和失踪人口与近5年同期均值相比下降了7成多。

为了突出抓好抢险救援救灾工作，国家防总启动调整防汛防台风应急响应10次，国家减灾委、应急管理部多次启动救灾应急响应，派遣31个工作组、专家组到一线协助指导，会同国家粮食和物资储备局向灾区紧急调运中央防汛抢险救灾物资。与此同时，应急管理部门前置抢险救援力量，紧急转移安置受灾群众，有效处置各类险情。共出动消防救援队伍5.62万人次，营救疏散转移被困群众3.12万人。在紧急转移的群众中，绝大多数已经返回家园，有约1.2万名受灾群众居住在政府安排的集中安置点，在地方各级党委政府的精心安排下，他们的基本生活得到了妥善保障，食品、饮用水等基本生活物资发放到户、到人。

为做好防大汛、抗大险、救大灾，国家防总汛前就公布了2288名全国防汛抗旱行政责任人，督促落实各级包保责任，推动责任体系一直延伸到村、社区，各级防汛责任人也深入到一线和直接管辖的责任区域，落实防汛救灾各项措施。国家防总对于隐患排查突出抓好整改工作，对七大流域17个重点省份开展了“线上+线下”的督导检查，督促解决风险隐患查不出和查出后整改不到位的问题。各个地方通过实地检查堤防水库、蓄滞洪区和山洪地质灾害隐患点、城市易涝区等重点部位，建立了问题整改清单，实行动态销号。

国家防总办公室应急管理部突出抓好预警和响应联动，与中国气象局联合印发指导意见，推动建立直达基层的临灾预警“叫应”机制，重点解决预警信息“最后一公里”落地问题。

当前全国防汛工作进入7月下半月至8月上半月“七下八上”的关键期，防汛工作面临着南北双重压力，防汛形势不容乐观。对此，国家防总、应急管理部及各职能部门正牢固树立底线思维和极限思维，落实落细防汛救灾的各项措施，进一步强化江河洪水的防御、山洪地质灾害的防范、水库的安全度汛、城市防洪排涝等工作，积极组织开展受灾群众的帮扶救助和疫情防控，防止因灾返贫和大灾之后有大疫，全力保障人民群众的生命财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

救援队伍开展现场救援。来源：中经视觉

来自应急管理部的消息，应急管理部按照“全灾种、大应急”的任务需要，努力加强了抢险救援队伍能力和物资装备建设。

在强化力量准备方面，构建了城乡基层应急志愿服务网络体系，积极引导社会应急力量有序参与堤坝巡护、群众转移和人员搜救等工作。组建了4.3万人的水域救援力量。指导地方与驻地央企511支、8.7万余人的工程抢险力量进行对接，做好随时抢险救援准备。在先进装备配备方面，有14个重点省份部署了直升机达30架，支持安徽、江西、湖北、湖南、重庆5个省市建造了7艘大型工程抢险救援船，支持应急管理部直属的7支专业应急救援队伍配备了200多套抗洪抢险救援关键装备，加强先进装备的配备。在物资补充更新方面，会同国家粮食和物资储备局，在全国31个省（区、市）的89座储备仓库，储备了总价值34.28亿元的中央防汛抗旱和救灾物资，有计划地实施了物资储备工作。

此外，应对流域性洪水，还做好了力量调配，做到哪个地方出问题，就迅速就近准备力量应对。如广东消防救援总队组织跨区域调配力量1625人，迅速投入广东英德地区的汛情救援疏散和抢排涝水过程。应急管理部还指导中国安能、中国电建、中国能建等相关央企工程抢险力量前置增援，对淮河、黄河中下游、松辽等流域的防汛抢险救援力量也逐步进行了完善。

针对洪水多发、严峻的防汛形势，水利部则重点做了四项工作。一是加强监测预报，及时发布预警。密切监视雨情、水情、汛情，滚动预测预报，水文部门共发布洪水预警1912次。向防汛责任人、社会公众发送山洪灾害预警信息2563万条、10.1亿条。先后启动10次应急响应，累计派出24个工作组、专家组。二是科学精准调度水工程。水利部主要负责同志多次主持会商，并在珠江流域防汛关键时期到广东、广西一线指挥，调度运用以河道及堤防、水库、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，充分发挥防洪工程体系的减灾作用。全国共调度运用2160座（次）大中型水库拦蓄洪水，减淹城镇910个（次），避免人员转移506万人（次），发挥了极其重要的防洪减灾作用。三是做好台风暴雨洪水防御。密切关注“暹芭”等台风动向，滚动会商部署防御工作，并派出工作组到一线。调度珠江流域、淮河流域沂沭泗水系、辽河流域等水库拦洪，调度沂沭泗水系控制性水闸分泄南四湖、骆马湖洪水，并加强北江、辽河等堤防巡查防守，做好强降雨区水库防洪保安、中小河流洪水和山洪灾害防御工作。四是高度重视水库安全，汛前公布了719座大型水库大坝安全责任人，每天电话抽查100座小型水库责任人，并将预警信息直达强降雨区每座病险水库责任人。采取降低水位运行、空库运行，畅通溢洪道等有效措施，防漫坝、防垮坝。全力保障人民群众生命财产安全。

住房和城乡建设部以及自然资源部做足了汛前汛中汛后的应对工作。住房和城乡建设部把工作做在平时，汛前、汛中以及汛后的工作都有相应举措。入汛前，进行重点部署，结合去年郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，做好系统内人员培训，培训人数近9000人，全面开展隐患排查整治、排水管渠疏通、设备维护、应急演练等备汛工作。入汛后，与中国气象局紧密合作，指导地方做好应对工作，及时将预警预报信息通报给降雨地区，直接发到城市排水主管部门负责人。组织实施涝情日报机制，持续跟踪当地雨情、涝情，分析成因，查找问题，督促整改，形成工作闭环。在汛期长远应对上，与应急、气象、水利等部门实施信息共享和会商联动，第一时间发布暴雨预警信息和启动应急响应。并会同发改委、水利部印发《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》，明确了重点任务和要求，持续推进排水防涝体系建设。

江西赣江石虎塘航电枢纽大坝正在泄洪，确保安全度汛。来源：中经视觉

面对严峻的强降雨带来的地质灾害风险，自然资源部上半年启动了5次地质灾害防御响应，这也是历年来最多的一次，派出67组238人次专家工作组赴相关省份加强技术指导。新建的2万多处普适型监测预警设备也在汛期前全面投入运行，增强了技防能力。还组织了4次视频调度会，针对性地部署强降雨区地质灾害防范应对工作。同时，还加强了预警响应部门联动，指导督促地方政府在遭遇强降雨和地质灾害高风险预警时，尽快组织山区分散居住的群众提前转移。而他们探索实行的“隐患点防控”向“隐患点+风险区双控”的转变，也有力指导督促了地方对隐患点外临沟、临崖、临坡等重点地段的风险排查，努力提高群众的主动防灾意识和临灾避险能力。

7月10日18时，中央气象台发布了暴雨蓝色预警。针对严峻的防汛形势，两个小时后，国家防总就做出了针对暴雨蓝色预警的省份河北、山西、内蒙古、山东、陕西、甘肃等省（自治区）启动防汛四级应急响应。之后，又一连数天召开防汛视频会商调度会，部署一轮又一轮的强降雨防范应对工作。

7月14日，按照国家防总副总指挥、应急管理部部长黄明的部署安排，国家防办、应急管理部组织防汛专题视频会商调度，强调要以“时时放心不下”的责任感，切实抓好防灾减灾救灾各项工作，全力确保平安度汛。

参加山东省青岛市即墨区防汛救援综合实战演练的人员在蓝村街道挪城水库进行冲锋舟水上编队搜索演练。来源：中经视觉

7月15日，防汛专题视频会商调度会再次召开，要求坚决杜绝麻痹思想，想细想全想万一，提前做好各项应急准备。必要时要果断实施“关、停、撤”等强制措施，确保群众生命安全。同日，国家防总办公室、应急管理部会同国家粮食和物资储备局紧急调运5台大流量排涝泵支持陕西省抗洪排涝工作。

7月16日，按照黄明的部署安排，国家防总办公室、应急管理部又组织防汛抗旱专题视频会商调度，研判汛情灾情，会商强调，当前已进入“七下八上”防汛关键期，要充分认识当前防汛工作的严峻性和复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理、懈怠情绪，抓实抓细防汛救灾工作，确保安全度汛。会商强调，要咬定“不死人、少伤人、少损失”的目标不放松，严格落实防汛责任，包乡包村干部要提前下沉一线，全力做好抢大险救大灾准备。

7月17日上午，针对西南地区东南部、西北地区东南部、江汉、黄淮、江淮等地将有大到暴雨的预警，黄明亲自主持召开防汛专题视频会商调度会，强调要抓紧抓实各项防汛工作措施，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。要严格落实巡查防守措施，强化预警和响应联动，要提前转移受威胁群众，宁可十防九空、不可失防万一，全力确保人民群众生命安全。

上下同心，其利断金。各地也积极行动起来，全力做好汛情应对。

在首都，北京市水务局于4月、5月，连续开展“清管”专项活动，对雨水设施进行“体检”，清理雨水口内垃圾和杂物，对淤积的雨水管线进行养护作业，与管理单位交流雨水设施日常维护和消隐，对排水管网实施“水冲式”作业。畅通了城市“血脉”，减少垃圾入河，保障了汛期排水畅通。

在中原，河南省水利厅7月5日下午召开防汛视频调度会商会，分析研判强降水过程及当前防汛形势，视频连线有关省辖市、大型水库安排防御工作。

在西部，青海省水利厅日前印发《青海省山洪灾害防治“十四五”规划》，深入落实习近平总书记防灾减灾救灾新理念和提高自然灾害防治能力重要指示精神，有效防范化解山洪灾害风险，切实提高山洪灾害防治能力。

在燕赵大地，河北建立起全覆盖、全天候、智能化的河湖智能视频监控系统，切实提高河湖“四乱”问题发现、处置能力。有力提升河湖信息化监管水平。

在赣江流域，江西省水利厅副厅长吴义泉6月29日到鄱阳县督导军民水库除险加固项目建设，详细了解水库存在的病险问题以及项目建设滞后的原因，强调各参建单位要切实提高政治站位，抓紧解决制约工程进度的问题，确保按期完成目标任务，确保度汛安全。

此外，在江汉平原，湖北未雨绸缪迎“汛考”；在东北大地，黑龙江省提前做好应对松花江洪水和台风、暴雨各项准备，持续开展全方位、拉网式、地毯式隐患排查；在关中平原，陕西省水利厅完成全省14座大型水库（水电站）汛期调度运用评审，为安全度汛奠定了扎实基础。

“预”字当先、“实”字托底，全国上下正严阵以待，以“铜墙铁壁”迎“汛考”。