加强规划与管护 建设高标准农田

包卫兵/江苏省淮安市自然资源和规划局淮阴分局

徐培华/淮阴中等专业学校

农田质量是粮食安全的根基。提高耕地质量要着力开展高标准农田建设，实施好耕地质量保护提升行动，强化退化耕地治理，分类分区解决好耕地酸化、盐碱化问题，促进耕地休养生息和可持续发展。江苏省淮安市淮阴区计划每年建设高标准农田不低于10万亩，按照“集中连片，规模开发，整体推进”的原则，以高标准农田建设助力乡村振兴。

成效与措施

淮阴区重点对徐溜镇涵洞片，刘老庄镇双庄片、后河片，淮高镇新桥片，渔沟镇徐赵片等5个农民住房改善、整村搬迁片区，整村推进高标准农田建设，总面积达2.8万亩，可新增耕地3000余亩。重点对马头、渔沟、淮高、刘老庄等4个农业产业特色镇整镇推进高标准农田建设，总面积5万亩，通过三年重点建设，使4个镇的高标准农田占比达90%左右。

重点攻克旱改水难题。将渔沟镇吴集片1.6万亩旱地列入高标准农田建设，彻底改写当地种不上水稻的历史。2021年，淮阴区重点围绕“7+n万亩连片”，进行马头镇黄河村特色辣椒产业、丁集镇娘庄村黄瓜产业、刘老庄镇碧根果产业、徐溜镇“429”省道两侧（沈圩汤集片）、淮高镇大福村休闲农业等“五条线”配套建设高标准农田。

坚持规划引领建设。结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定，统筹考虑农房改善项目建设，统筹规划全市高标准农田建设任务，依据整体推进、分年度实施原则全域规划，整镇、整村规划治理，着力推进集中连片规模开发。按照生态宜居、美丽乡村建设的要求，在高标准农田项目建设中积极实施沟河疏竣、水环境整治、河坡护理、道路和河道绿化工程，搬迁杆线，迁移坟头，有力有效地促进农村生态环境建设。

统一规划设计标准。坚持以农田基础设施建设为重点，规范统一桥涵闸站渠路等工程设计标准，统一设计参数，如灌排模数、荷载等级、砼标号、原材料规格等。项目工程设计布局与产业发展、规模经营、土地流转相匹配，融合绿色生态、高质量发展理念，统筹水利、农业、林业工程布局，引入景观设计，建设符合现代农业发展要求的绿色生态高标准农田。

科学推广新技术、新工艺。积极发展装配式和智能建筑，大力推广管道灌溉、生态型渠系、渠道衬砌砼预制构件和防渗渠机械化施工成型技术，小型灌溉泵站因地制宜推广智能一体化泵站，灌溉渠道建设中探索建设生物通道，排涝沟减少砼衬砌，科学合理确定农田建设内容，组织开展田、水、路、林综合治理，促进“田美乡村”建设。

落实全过程监督管理。在项目管理过程中，充分运用信息化技术手段，通过市农业大数据平台高标准农田建设信息系统，有效提升项目管理效率。建立主管部门监管、专业监理、群众监督等“三位一体”的监督体系，实行分片包干挂钩联系、观摩推进、定向督查、定期调度、督查考核等措施，全面推进项目建设，确保项目建设按序时有效推进，及时发挥项目资金效益。

对策与建议

强化部门协作。市农业农村局负责牵头编制全市高标准农田建设规划，做好高标准农田建设任务下达、项目管理、验收等相关工作。市自然资源和规划局负责做好高标准农田建设新增耕地占补平衡项目入库、验收等工作。市发改委负责配合做好中央预算内资金高标准农田项目申报管理工作。市财政局负责市区高标准农田建设资金配套和建设奖补资金安排，落实项目建设工作经费，指导政府专项债申报和争取工作等。市各相关部门和单位要密切配合、协同运作，全力推进高标准农田建设工作。

注重建后管护。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、杜绝耕地边际化、治理耕地碎片化、提升耕地生态安全水平等耕保举措，建成的高标准农田必须划定为永久基本农田，实行特殊保护，防止“非粮化”，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途。严格耕地占用审批，经依法占用高标准农田的应及时补充。建立健全“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的工程管护机制，落实管护责任。建立管护经费保障机制和标准，管护经费通过财政补助、村集体公益金提取、村民“一事一议”、经营资产使用者付费等多渠道筹集。全面推广洪泽区农村公共设施管理“五位一体”管护模式，固化提升任务落实责任化、管护主体专业化、整治管护一体化、督查考核常态化的长效管护工作机制，确保建成的工程设施安全有效运行。

加强督察执法。严防高标准农田被占用，对确需占用的，严格依法审批。对于经过依法审批的，进行补建，确保高标准农田数量不减少，质量不降低。建立“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”共同责任机制，严格落实高标准农田保护党政同责要求。组织开展市县“田长制”试点，推进以“田长制”为基础的高标准农田保护网格化监管。开展年度地方政府耕地保护责任考核，考核结果作为生态文明建设目标评价考核、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。严厉打击各类违法乱占高标准农田行为。加强自然资源与纪检监察、检察、法院、公安、审计、发展改革等单位和部门执法联动，推动各类违法乱占高标准农田行为的公益诉讼、刑事立案、行政执法、问责追责实现制度化、常态化，稳妥推进农村高标准农田建设激励机制。□