立足执法环境的反哺性，大力推进公安法治文化建设

文/图/李留阳

公安机关依法行使执法权力、履行法定职责所面临的各种人文环境，根据人员关系归集，可分为由执法相对人、社会大众形成的外部人文环境和公安机关内部人员形成的内部人文环境。执法环境之于执法活动，就像土壤之于种子，肥沃的土壤可以滋养种子发芽并茁壮成长，良好的、法治化的执法环境则可以有力促进民警严格规范公正文明执法，从而达到公平正义、人民满意的执法效果。从这个角度说，要从根本上解决公安机关（包括公安派出所）不规范执法、不文明执法、机械执法等问题，必须充分考虑执法环境的反哺性。

“社会主义法治文化是培育法治国家、法治政府和法治社会的文化土壤，是引领、支撑和推动社会主义法治实践不断向前推进的思想文化力量。”营造良好的、法治化的执法环境，必须深入贯彻落实《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，内外发力、系统推进法治文化建设。法治只有形成文化，内化于心、外践于行，法治的理想才能最终落地。

在公安机关内部人文环境方面，一是各级领导干部及全体民警（包括派出所领导和民警）要在深入学习贯彻习近平法治思想的过程中，准确领会其重大意义、丰富内涵、核心要义和精神实质、实践要求，学出初心使命、学出历史自信、学出人民情怀、学出责任担当，努力把学习成效转化为法治公安建设的生动实践。二是要坚持全警学法，制定学习清单和计划，开展“法律讲堂”“模拟法庭”、旁听庭审、法律竞赛等形式的学法活动，提升全体民警的执法能力和法律素养。三是要坚持从自己做起、领导干部带头，强化法治观念，自觉树牢“崇尚法治”“法律至上”的意识，在作出任何执法决定、执法行为时都自觉从是不是符合法治精神的角度去思考和判断，真正做到发自内心地认同法律、执行法律、遵守法律、捍卫法律，不断厚植法治信仰、营造法治氛围。

在外部人文环境方面，一般认为，由于我国缺乏法治文化传统，人们更倾向用非正式的制度或潜规则来解决诉求，有效的关系法则和权力法则构成了人们行为规则体系中的首选，淡化了人们对法律、规则的敬畏意识。所以，有必要积极推动法治宣传教育与公安执法实践相结合，生动务实地开展好法治宣传教育。一是利用“12·4”国家宪法日、“1·10”中国人民警察节、“6·26”国际禁毒日等特殊时间节点，积极面对社会公众开展法治宣传教育，普及宪法、禁毒、反诈、交通管理、治安管理等相关法律法规知识，在全社会营造理解、关心、支持公安工作和公安民警的良好氛围；按照“谁执法谁普法”“边执法边普法”的原则，善用微博、微信、网站等平台，对公安机关的执法活动、执法决定进行宣传解释，及时曝光违法犯罪的典型案例，以案普法、以案释法，加大警示教育，引导广大群众遵法守法；因地制宜、常态化开展普法送法活动，让法治进机关、进单位、进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭、进网络。二是加强法治宣传教育阵地建设，把社区乡村警务室打造成为“法治宣传台”，常态化开展民法典、刑法、治安管理处罚法、道路交通安全法等常用法律法规宣传，提升群众法治素养；推动法治文化与地方、行业特色文化有机融合，把法治文化融入乡村、社区、企业等文化建设；利用板报、文化墙、报刊等阵地，扩大法治文化宣传面，让群众“出门有法、抬头见法、休闲学法”。三是会同检察、法院、司法等部门大力弘扬社会主义法治精神，在全社会牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，使法治精神、法治观念“融入人们的头脑之中，体现于人们的日常行为之中”，广泛营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

以重庆市公安局九龙坡区分局及所属派出所为例，近年来，他们把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，强化领导干部及民警尊法学法守法用法意识，自觉运用法治思维和法治方式打击违法犯罪、维护社会稳定、应对风险隐患。所属二郎派出所践行新时代“枫桥经验”，打造“兵哥工作室”，在调处化解矛盾纠纷时注重打好“法律牌、科技牌、亲情牌”，建立法律援助队、校企党建联建队、社区志愿者联防队三支综治队伍，创新基层治理、改进基层警务效能，取得显著成效。2021年，工作室先后开展“法治进企业”169场次，组织“法治进课堂”82场次，召集矛盾纠纷现场调解会53场，化解各类矛盾纠纷682起，大幅提升了辖区群众的获得感、安全感、幸福感。九龙派出所研发“易联调”APP，打造“指尖上的调解室”，积极引导辖区群众在法律法规框架下解决争议，2021年5月上线以来，已成功为群众提供法律咨询、化解矛盾纠纷1500余起，深受群众好评；同时积极开展“反诈宣传进万家”行动，推行法治副校长制度全覆盖，为辖区群众安居乐业、青少年健康成长保驾护航。

综上，公安机关特别是公安派出所要深化对法治文化建设重要意义的认识，进一步加大公安法治文化建设力度，努力营造文明和谐、公平正义的社会法治环境，在潜移默化、润物无声中，增强公安执法队伍特别是派出所民警队伍的战斗力和凝聚力，提升民警执法能力素养，推动法治公安建设高质量发展。