上海市公安局闵行分局：以“安全屋”为基点推动全民安防体系建设

文/公宣

近年来，上海市公安局闵行分局根据地区特点和辖区实际，在闵行全区推进以“安全屋”为基点的全民安防体系建设，探索派出所“地区安防力量一体化”格局，打造社会协同治理新模式，取得了显著的成果。

“安全屋”建设的基本情况

从2019年开始，针对城市化的快速发展以及夜间经济的迅猛增长，闵行分局虹桥龙柏派出所率先探索城市“安全屋”建设。2020年起，城市“安全屋”在闵行区获得推广，首批建成共250间。所谓的“安全屋”，并非新建的治安岗亭，而是整合了原本24小时有人值守的空间，有的是居民小区的门房岗亭，有的是便利店、药房，还有商务楼的门卫室。在这些地方加装警闪和标识，添置头盔、强光手电、钢叉等防暴装备和急救箱，方便群众先期开展遇险时的自助自救。

以基本覆盖辖区重点部位为目标，力图充分发挥“安全屋”在全民安防体系建设中“互助互救”和“早发现、早处置” 的作用。经统计，现有“安全屋”选址各类企业单位的101家，占40.4%；位于居民社区的84家，占33.6%；位于市场园区的35家，占14%；位于商业广场的30家，占12%。

为充分发挥“安全屋”在整合民力、组织发挥社区多元主体参与平安建设上的作用，闵行分局开发应用程序实现规范化管理，打造以派出所为中心、遍布辖区的“安全屋”为触角的治安安防体系，实现多方信息的有效聚集及突发案事件的及时联动响应。目前，各所共录入“安全员”700余人，各类警务辅助力量将近2000人。

梅陇派出所制定了《“安全屋”工作奖励评估办法》，指导“安全员”跨前一步化解交通、纠纷等各类警情，2021年以来辖区内各“安全屋”共降压警情168起；虹桥龙柏派出所落实专人每日对签到情况进行汇总通报、“安全员”上报信息的流转处置和反馈、定期编发警务信息等工作，并将“安全屋”建设运行纳入虹桥镇物业服务企业评价体系；新虹派出所在辖区所有“安全屋”内安装“小米”互联网云监控设备，实现实时视频音频互动、视频巡查、实时指挥、先期处警等日常警务联动，依托科技减负增效。

“安全屋”建设取得的实际效果

虹桥龙柏派出所辖区内有1000多家餐馆、酒吧，还有万象城、爱琴海两大商圈。随着城市化的快速发展以及夜间经济的迅猛增长，夜间街面警情多发，民警应接不暇，还时常与醉酒群体纠缠，“独木难支”“力不从心”。针对这一情况，2019年，该所探索开展了城市“安全屋”建设，从挖掘民力入手，组织人员协同配合公安机关参与风险隐患的靠前处置，并力求先期分流部分可能出现的警情。通过梳理辖区人口、警情、场所业态分布等数据，运用AI算法首批选取了6个“安全屋”，基本覆盖责任区各个角落，且为警情相对多发的聚合点，满足群众5-10分钟即可步行抵达的要求。在此基础上，动员所属企业、培训值守人员、统一外观标识、配备必要装备。随后，该所在辖区全面铺开31个“安全屋”建设，达到地区每平方公里即有3个，平均步行8分钟即能达到。“安全屋”的建设，辐射带动了万象城、爱琴海两大商圈报警类110同比下降65.4%，盗窃类下降70.8%。

近年来，通过详细梳理辖区人口、警情、场所分布等数据，闵行分局在全区建设的“安全屋”基本覆盖了重点景区、人流密集场所、重点商圈及重点单位；场地硬件以整合小区、企事业单位门卫室，部分24小时便利店等现有资源为基础，全部统一外观标识、统一编号规则、统一装备配备、统一图像监控、统一接入公安网络。目前，在闵行区吴中路虹莘路口的万象城露天广场上，升级版“安全屋”已经试点投放。停放着一辆长约13米、宽约4.5米的加长版“房车”。在“房车”酷似复兴号高铁的车头上，喷绘有“警务移动指挥平台·虹桥号”字样，侧面则印有醒目的“安全屋”LOGO。“虹桥号”内部分为接待窗口区、指挥区、研判区三个区域，24小时安排警力值守，既是指挥平台，也是“安全屋”和公安宣传阵地。

“安全屋”建设的进一步设想

“安全屋”的建设为整合运用民力提供了一条创新之路。闵行分局在近年来的实践中进一步认识到，合理规划、悉心培育，建章立制、善加利用，能够为社会综合治理起到“守点、巡线、控面”的良好效果。下一步，闵行公安分局将进一步推动“安全屋”建设工作。

依托现有住宅小区门卫室、建制单位门卫室以及各类园区、商区门卫室，探索在治安相对复杂、人员密集场所、110报警高发等聚合区域试点开展建设，并在“一标六实”警用地理信息系统上实现标注撒点，作为民警、辅警的巡逻必到点。同时，加快推进规范化建设，明确“安全屋”建设要求，包括空间面积、外部标识以及内部设施等内容，制定统一建设标准，做到设置醒目、前往便利。

以先期应对处置个人极端暴力犯罪为重点，充分整合“安全屋”力量开展邻里守望、联户联防，确保一旦发生个人极端暴力犯罪，能够第一时间开展自救、互救，充分利用现有资源延缓、抵御、制止暴力犯罪；强化力量值守，“安全屋”实行“7×24小时”轮班值守制，原则上夜间至少安排2人值守，配合派出所民警开展编组巡逻，打造以派出所为中心、“安全屋”为补充，遍布辖区的社会治安防控体系。同时，作为值守力量的夜间就餐点和休息点，做到屯兵街面、反应迅速；打通“安全屋”与派出所综合指挥室间的信息传输渠道，统一接入派出所图像网，并实时视频关联至“一标六实”警用地理信息系统。对微信警务室功能进行改版，增加相关模块，便于值守人员和派出所民警“点对点”信息传输和群体间交流。

通过提请党委政府给予相应政策支持，将推进“安全屋”建设专项经费纳入财政预算，最大限度落实物资支撑、经费保障。同时，提请党委、政法委对为保护群众生命安全做出贡献的群防群治力量申报见义勇为表彰，并给予一定经济奖励。特别是对于在与犯罪分子斗争中牺牲的，争取评定烈士，并对其亲属子女落实帮扶优待政策，进一步激发群防群治力量参与联防联勤、勇于对敌斗争、保护群众安全的积极性、主动性。