朝天区：做实“乡案区审” 助推乡镇案件质效提档升级

文陶娇

“根据区纪委监委‘乡案区审’办公室反馈的审理意见，经过镇纪委集体讨论研究，并报镇党委审议，决定给予你党内警告处分……”近日，广元市朝天区朝天镇纪委书记向福林在明月村支部党员大会上宣布该村支部书记方某某的处分决定。

据悉，今年初，针对乡镇办案人力不足、办案周期较长、办案质量不高等问题，该区纪委监委出台了《乡案区审工作方案》，建立“三专+两审+四举措”乡案区审工作模式，从实体和程序加强对乡镇案件的审核把关指导，保障提高乡镇案件审理质效。

以“三专”为统揽，着力保障乡案区审高效运行

“我们成立了‘乡案区审’工作领导小组，由区纪委监委分管审理工作的副书记任组长，下设‘乡案区审’办公室负责日常事务。”区纪委监委审理室主任李丽介绍，按照机构、职数、编制“三个不增加”原则，在全区落实3人专职从事乡镇案件审理工作。同时，通过区级选拔、单位推荐、个人自荐等方式，明确3名政治素养过硬、纪法理论扎实的纪检监察干部充实到“乡案区审”办公室，实现了专职机构、专职队伍和专业素养的有机统一，确保乡镇案件审理工作有人组织、有人协调、有人执行。

对此，云雾山镇纪委书记粟琼瑶深有体会，“以前案件审理工作都是由乡镇纪委统筹安排，因为人手少且不固定，在一定程度上影响了案件审理质量。”自从区纪委监委“乡案区审”办公室成立后，乡镇纪委就可以将主要精力放在案件查办、处分执行上，审理工作由“乡案区审”办公室专职人员负责，大大提升了乡镇案件办理质量，也让查审分离的办案理念在乡镇纪委得到进一步巩固。

以“双审”为重点，着力精准引领治标治本一体推进

“我镇多名村‘两委’常职干部在疫情防控工作中不正确履行职责同时被查处的案件移送‘乡案区审’办公室后，审理组不但向我们反馈了案件本身存在线索来源材料未入卷、被审查人主体身份材料缺失等方面的问题，同时还就我镇在疫情防控工作中的责任压实、监督检查、宣传教育等薄弱环节，与我们进行了反馈交流。”接到反馈后，该区曾家镇纪委书记张雪芬坦言获益良多。

据悉，该区以“案件质量、案件成因”为重要抓手，坚持审理案件“事实证据、程序手续、定性量纪”的同时，同步审案件背后“主体责任、一岗双责、制度漏洞”等情况。

据该区纪委监委相关负责人介绍，为深化案件分析研判，该区在审理报告中融入“成案原因分析及对策建议”，并强化结果运用，督促乡镇以处分宣布暨警示教育大会、组织生活会、家属座谈会等为载体，强化警示教育、完善制度漏洞、引领家风建设，推动案件审理和政治监督深度融合。

今年以来，该区相继督促乡镇完善相关工作制度3项，召开警示教育大会6场次，走访家属14人次，以办案为引领不断推动“三不”一体贯通融合。

以“四举措”为抓手，着力推动乡镇案件质效双升

“王某某在预备期满转正时，故意向党组织隐瞒其参与网络赌博受到公安机关行政处罚的事实，使其顺利转为正式党员。根据《中国共产党纪律处分条例》有关规定，你们的建议是警告处分，肯定是不行的，且王某某入党后表现情况也缺乏证据支撑。”日前，朝天区“乡案区审”办公室工作人员在与沙河镇纪委交流该镇某村文书王某某违纪案的处分档次时说到。

据悉，为化解处分档次各执一词矛盾，该区纪委监委探索出处分档次由“乡案区审”办公室与乡镇纪委（监察室），乡镇党委与“乡案区审”工作领导小组“双向联动”协同会商模式，在充分考量“三个效果”的基础上，公平、高效、适当处理好每一起案件。

除“双向联动”外，该区纪委监委结合工作实践还探索出反向测评、档案区管、五访双处等“三大举措”。即：定期或不定期对乡镇纪委（监察室）查处的对象进行反向测评；审查调查卷、审理卷等全案卷宗资料由“乡案区审”办公室备案归档；向受处分人员本人、家属、同事、管理服务对象、分管领导全面了解其认错悔改情况。

今年以来，该区“乡案区审”办公室相继审结乡镇移送案件57件，参加乡镇讨论研究处分事宜会议23场次，完成归档卷宗52册，开展反向测评6人次，发出整改提醒函8封，开展回访教育60余人次，4名受处分干部表现突出得到组织重用。