探析宁夏固原市农村人口防返贫对策研究*

2022-08-01施育婷王晓明石晶晶赵俊淇何志强安文雨

区域治理 2022年32期

施育婷，王晓明,2，石晶晶，赵俊淇，何志强，安文雨

1.银川科技学院；2.宁夏大学土木与水利工程学院

一、研究背景

2020年党实现了对全国人民的承诺，在脱贫攻坚的8年里固原市发生了翻天覆地的变化，人民的生活也变得越来越好。全市现行标准下的26.72万贫困人口全部脱贫，624个贫困村全部脱贫出列。2018年隆德县、泾源县、彭阳县脱贫摘帽，2019年原州区脱贫摘帽，2020年西吉县脱贫摘帽，绝对贫困现象消除[1]。在脱贫道路上，在党中央的坚强领导下，在自治区的历届党委、政府的不懈努力下，历经“三西”农业建设[2]、“双百”扶贫攻坚、千村扶贫整村推进[3]、百万贫困人口扶贫攻坚、精准扶贫精准脱贫[4]五个阶段，推动实现从输血式、救济式扶贫向造血式、开发式扶贫转变[5]，从分散帮扶、普惠扶持向精准扶贫、精准脱贫转变，走出了一条符合宁夏实际、具有宁夏特色的脱贫攻坚之路[6]。虽然农村人口全部脱贫的目标已经实现，但还要巩固现有的脱贫成果，完善后续出现的因失业、灾害、农产品销路等方面导致的返贫问题。

二、返贫的原因

（一）扶贫形式化

部分扶贫地区扶贫人员不深入调查便开展模式化工作，对贫困人员无差别发放物资，对于其他地方成功的脱贫案例进行照搬照抄，工作业绩只表现在文件上，不挖掘返贫的深层原因，不具体问题具体分析，只重视短期效果，只做表面文章。这种形式化的扶贫只能让贫困户得到一时的改善，并不能使之真正脱贫，这种情况下，返贫只是时间问题。

（二）因失业返贫，因灾返贫

在整体经济下滑的大背景下，农村的务工、产品销路、收入等很多方面都受到了影响。图一为整体经济下滑对于农村情况的影响，受影响最大的无一例外是外出务工和农耕，其次是收入减少和农副产品滞销，最后影响最小的为畜禽饲料短缺和生活必需品短缺。我们要将这些影响降到最低，防止因为经济下滑而导致返贫，除此之外还要防止因灾返贫。

因为经济下滑，各行各业都受到了不同程度的冲击，很多公司裁员力度加大，失业人员增加，导致有很多家庭因失业返贫。虽然，2022年第一季度城镇调查失业率均值为5.5%，但事实上，实际失业人员远比统计的数据更多。并且社会就业形势越来越严峻，社会环境、市场环境对于就业人员要求越来越高。

我们在固原原州区三营镇、黄铎堡乡、头营等地，通过走访调研，发现整体经济下滑对农村经济的影响如图1所示。影响最大的就是劳务输出，所占比例为28%，而这一直是固原市农村地区脱贫的支柱产业；紧随其后是影响农耕，占到27%，这关系到靠天吃饭的农民的命运；人们收入的不断减少，影响比例占到21%，很容易致使刚刚脱贫的人们再度返贫。

图1 整体经济下滑对农村经济的影响

（三）部分农村乡镇教育、医疗、娱乐基础设施薄弱

在教育方面，农村师资力量薄弱，乡村教育经费短缺，办学条件落后，教师队伍留不住人，质量不高[7]。使学生无法得到更好的教育，上不了更好的学校，只能外出务工或者务农，低水平的教育使贫困人员能力不足，无法掌握技术，提高不了自身的竞争力，导致就业面狭窄，无法获得较高的收入。脱贫人员对于子女的教育重视不够，致使下一代受教育落后，如此往复，致使阶层固化[8]。

在医疗建设方面，农村乡镇医院医疗设备少，基础条件差，薪资待遇低，没有新鲜血液流入，医疗技术也不高，缺乏临床经验，很多疾病不敢看，没有条件看，一些医院甚至出现了衰退断代的趋势。而且农民“看病难，看病贵”的现状仍没有较大的改变，农民由于交通和财务方面等原因不愿去看病；而到市、县大医院看病，患者人数多，住院都需要排队等候，一些有名的医生床位可能都排到了好几个月以后，一些科室没有熟人难以入住。“看病贵”致使农民不敢也不能得上大病，如果得上大病，少则花掉几年的收入，多则背负沉重的债务。

在文化娱乐设施建设方面，农村文化娱乐基础设施落后，中老年文化娱乐设施少，有些地方甚至没有。农村娱乐活动形式单一，缺少对于文化活动的举办，不能满足人们娱乐的正常需求。

（四）农产品销路受阻

目前市场竞争越来越激烈，对于产品的质量、价格等方面有了更高的要求。疫情大环境下，疫情防护和隔离措施使农产品销路受阻。农村地区互联网接受信息落后，家里多是老人与儿童，对于新媒体技术认知度不高，不了解电商对于产品销售带来的作用，仍采用传统售卖模式，但因为农村人口流出，购买力不足，产品销量低。还有一些地区储存、保险、冷链物流等配套设施不足，产品无法远销，销路受阻。

（五）脱贫人员思想未转变，缺乏内在驱动力

在脱贫工作中，虽然脱贫户通过政策扶持、资金扶持、产业扶持等方面在物质上得到了提高，收入超过贫困线,但一些贫困户“等靠要”思想没有较大的变化。这导致脱贫人员的内在驱动力不足，无法长久、可持续地发展下去。

脱贫人员自身贫困时间长以及文化程度不高，对于现在互联网、科技等方面的发展认识不足，无法使用先进的技术提高农业产量和效率，而且由于缺乏对于互联网、法律等方面的认知，容易相信互联网上一些虚假信息而导致上当受骗，或者当自身权利受到侵害时不能通过法律等手段维护自身利益。

三、如何解决返贫问题

（一）建立扶贫监督帮扶平台

甘肃省扶贫（民生）领域监督平台在脱贫攻坚中起到了非常大的作用，宁夏也可以建立有关扶贫监督帮扶的平台和App，让扶贫信息化、公开化，这个平台可以对扶贫资金进行监督，防止出现贪污现象，群众还可以进行投诉，对于出现的问题可以提出问询，政府相关人员进行答复和采取帮扶措施，消除返贫的潜在因素，防止返贫现象的发生。帮扶监督平台不仅可以随时更新和掌握扶贫对象的扶贫状况，还可以对于扶贫资源进行监督和管理，有效防止扶贫形式化。

（二）精准援助，精准对接

对于因为疫情而受到影响的农民，政府要对困难对象进行帮扶，完善疫情管控措施，既要做好疫情防护也要保障农民的需求，处理好疫情与耕种、物流等之间的矛盾，调动和协调各个方面，精准对接，防止因疫情而返贫。对于因灾返贫人员，政府可以进行精准对接，普及相关优惠政策，强调农业保险的重要性，并与农民一起承担农业保险。提高居民防灾减灾意识和自救互助技能[9]。针对养殖、种植的新手农户可以进行知识宣讲，设立线下与线上的咨询处，提供有针对性的帮助。

对于因疫情而导致的失业返贫人员，可以精准援助，普及失业保障政策，加大就业援助力度,适当增加失业补助。组织失业人员参加政府部门提供的相关技术培训，提高自身竞争力，通过政府和相关企业的合作，提供就业机会，提高就业率。对于因疫情导致资金链比较紧张的村办企业，政府可以加大帮扶力度[10]。

（三）加大农村乡镇教育、医疗、娱乐基础设施建设力度

在农村教育方面，政府可以把政策向农村教师倾斜，提高其整体素质。加大农村教育方面的资金投入，配齐教育设施，让农村有较好的教育环境，配齐配强农村教师队伍，创新农村教育形式，理论与实践相结合，让家乡发展、时代发展、生态教育与课堂相结合，让孩子可以得到更好的教育，打破阶级固化。健全教育扶贫体系，形成资源微循环，政府应建立完整的教育扶贫系统,通过教育扶贫的大数据平台全程跟踪教育扶贫情况,了解扶贫对象的状况以及扶贫资源的流向[11]。

在医疗建设方面，更新医疗设备，加强农村乡镇医院基础设施建设力度，加大农村乡镇医疗人才培养力度，宣传普及农村订单定向医学生免费培训计划，提高薪资待遇，运用市、县、乡镇医院互帮模式，让下级医院到上级医院学习，上级医院到下级医院指导帮扶，提高医务人员的业务水平。除了要加强医务人员的医德医风教育，还要保障医生的权益，预防医闹的事件发生。完善医疗保障体系，提高总体医疗业务水平。

随着人民生活水平的不断提高，娱乐生活在农村也变得不可或缺，农村娱乐设施建设是农村娱乐活动的基础与保障，加大农村娱乐设施的资金投入，加强对农村娱乐活动的重视，多开展文化活动，让农村的娱乐生活变得丰富起来。

（四）与知名电商合作，增加产品曝光度

对于农产品销路问题，虽然有关于扶贫产品售卖的平台，例如832扶贫—脱贫地区农副产品网络销售平台，但这种平台，曝光度不够并且有地域性限制，操作也不如App快捷便利，产品销量少，多为与其有合作的单位或者政府。扶贫地区农副产品并没有真正与广大消费群体融合起来，并没有“接地气”。

可以与淘宝、京东等有名的电商App合作。在电商App上建立专门的扶贫产品销售网页,内容上最好有关于扶贫地区和扶贫产品的简介，并在首页进行流动推荐。增加广告、短视频等之类的营销手段，扩大产品曝光度吸引消费者。做到“接地气”，搭建扶贫产品与广大消费群体的桥梁，让消费群体可以接触到各个地方的扶贫产品。同时还要完善储存、保险、冷链物流等配套设施，保证物流畅通，让产品可以远销。