发展真空管道垃圾自动收集系统推进“无废城市”建设

文 刘文俭

(作者系中共青岛市委党校教授，山东省城市经济学会副会长，中国城市经济学会生态宜居委员会主任)

真空管道垃圾自动收集系统避免了传统垃圾收集过程中，对居民的滋扰及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活环境，对实现城市绿色生态发展具有重要意义。

为落实《中共中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，2022年7月1日，山东省委常委会召开会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神，研究“无废城市”建设工作、审议《山东省“无废城市”建设工作方案》。会议指出：“无废城市”建设是贯彻习近平生态文明思想的具体实践，顺应人民群众对优美生态环境的期待；要加快推进“无废城市”建设，推进城市层面综合治理固体废弃物，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。真空管道垃圾自动收集系统是将干湿垃圾分别通过两种不同直径的管道进行收集，居民在楼道或厨房通过干湿垃圾投放口分别投放，通过真空泵将垃圾通过管道集中到终端垃圾处理站，将干垃圾压缩至运输箱运至焚烧发电厂进行焚烧，将餐厨等湿垃圾抽吸到运输箱运至餐厨垃圾处理厂提取柴油并制作肥料，由此改变垃圾桶盛放、垃圾车集运的传统方式，消除垃圾箱，真正实现垃圾源头分类投放、分类封闭运输、闭环运输处理、智慧管理控制、资源充分利用，是一项兼具环境效益、经济效益、社会效益的革命性、方向性、引领性的环卫基础设施。青岛市应借助城市更新三年行动计划，加快推进这一系统的建设工作，助力“无废城市”建设。

何为真空管道垃圾自动收集系统？

真空管道垃圾自动收集系统设计理念先进，自动化程度高

垃圾分类并资源化利用，事关生态文明建设、民生改善，一直是城市治理的难题。对此，习近平总书记多次作出指示，强调“实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现”；指出“推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成；要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去”。为贯彻总书记指示，2017年，国家发展改革委、住房城乡建设部共同发布了《生活垃圾分类制度实施方案》,为中国生活垃圾分类制度的实施制定路线图。2019年起全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作，到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统，2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。青岛作为46个重点城市，“十四五”规划也明确提出了加快推动绿色低碳发展，推进“无废城市”建设，实现垃圾分类处置全覆盖的目标，并采取措施积极推进垃圾分类工作，取得积极成效。但由于没有跳出传统路径和手段，效果仍不尽如人意。传统的垃圾收集运输方式引发土地资源占用、异味恶臭、蝇蚊乱飞、噪音污染以及病菌孳生、二次污染等众多问题，影响城市品质和群众生活质量。

真空管道垃圾收集系统通过预先铺设好的管道系统，利用负压技术将生活垃圾抽送至中央垃圾收集站，再由压缩车运送至垃圾处置场的过程。这种负压气力收集是一种自成体系的收集系统，是由倾卸垃圾的通道，通道阀输送管道，机械中心，收集转运站等组成的垃圾收运系统。该系统避免了传统垃圾收集过程中，垃圾贮存所带来的恶臭异味、污水、蚊蝇鼠害等对居民的滋扰及二次污染的危害，有效地改善了居民的生活环境，对实现城市绿色生态发展具有重要意义。这一系统的建设，将极大推进垃圾分类、再利用，形成闭环处理的产业链，切实做到节约资源、保护环境、减少污染、为人们提供健康、宜人、高效的生活生产空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的“绿色建筑”“无废社区”“生态城市”等核心理念，建设更健康、更安全、更环保、更宜人的智慧城市，有助于宜居宜业宜游城市建设，实现城市环卫设施现代化、治理智慧化，将青岛社会文明和生态文明推向一个新高度，让“精彩宜人之城”早日实现。

垃圾绿色化、资源化、数据化、金融化将是未来的新的发展方向。真空管道垃圾自动收集系统设计理念先进，自动化程度高，应用于住宅区、城市中心、机场、商业大楼、医院等大部分环境，具有广阔的应用前景，不仅可以提高垃圾收集和运输效率，提升城市卫生水平，促进循环经济和房地产行业的发展，同时对青岛建设新时代社会主义的现代化国际大都市也具有重要意义，是未来城市建设的一个新风口。

国内外发展现状

国际上自上世纪70年代，真空管道垃圾收集系统开始逐渐在国外发达城市应用，经过不断改进技术已经成熟，广泛地用于住宅、大型公共设施、大型娱乐设施、医院、广场以及旧城保护等项目。亚特兰大国际机场、德国慕尼黑奥运村、佛罗里达州迪斯尼乐园、马来西亚吉隆坡国际机场、纽约、荷兰、葡萄牙、日本、韩国汉城都已经采用了这种先进的垃圾收集技术。目前，韩国、新加坡“真空管道垃圾自动收集系统”走在前列，韩国已就该系统的运用进行立法，新加坡国会也将真空管道垃圾收集系统加入《公共环境卫生法》，按区实施，要求必须按区实施封闭式垃圾收集系统。先进国家采用的效果显示，在一定区域内收集垃圾，可以优化城市生活垃圾收运系统，提高垃圾收集和运输效率，提升城市卫生水平，促进循环经济和高级房地产行业的发展，解决传统的垃圾收集运输方式带来的高人工成本和环境等问题。

随着经济社会发展，尤其是新发展理念的贯彻落实，国内部分省市也开始大力推进真空管道垃圾自动收集系统的基础建设工作。北京、上海、广州等一线城市，每年有数十亿的资金用于引进真空管道垃圾收集系统，北京的国家会议中心、中国石油大厦、中国人民解放军医院、上海的泰晤士小镇、广州的金沙洲都有这套系统的身影。浙江省政府七彩未来社区项目借鉴了新加坡社会治理经验，规划配置了真空管道垃圾自动收集系统；深圳市已在城市建设、社区住宅、医院系统等多方面布局了真空管道垃圾自动收集系统，基本运作成熟并逐步推广。此外，河北雄安新区、天津中新生态城、济南创新谷、杭州七彩社区、青岛中德生态园等等，在建设之初就将系统规划其中。截止目前，北京、广州、重庆、天津等城市均在其综合管廊设计规范、“无废城市”建设意见、地下空间规划导则等文件中，明确积极引入垃圾分类自动运输系统。实践证明，这种以环卫设施品质提升为引领的方法，对于打造高品质的城市公共空间，展示科技化、现代化的城市形象，提高市民的满意度和幸福感具有重要的意义。

目前，专门从事垃圾真空管道收集系统设计、设备供应的专业公司多为外资企业或外资企业中国分部，主要设备依靠进口，在国内还没有成熟的生产厂家，市场处于垄断状态。青岛松上环境工程有限公司作为目前国内唯一掌握该系统国产核心技术的青岛本土企业，具备全面国产化生产、研发和实施的能力；拥有核心专利技术 60 余项，并先后获得青岛智慧城市百佳优秀解决方案、中国雄安国际展览会金奖、中国环保科技十佳领军企业等一系列荣誉。松上环境参与规划建设的杭州萧山瓜沥七彩未来社区，是浙江省首个参照新加坡TOD新市镇邻里中心模式打造的城镇中心综合体。松上环境通过规划封闭式管道收集系统布局，对整个区域室外公共区域、楼内生活垃圾、厨余垃圾进行分散投放、输送和集中收集，凸显了“未来智能化社区”和“无废社区”，进一步实现了对周边老旧城区整体改造提升起到的全面辐射带动作用。松上环境负责施工的天津第一中心医院项目是亚洲地区体量最大的医院，先进的封闭式收集系统极大地提高了医院生活垃圾和污衣被服收集效率，全程与医患人员隔离，极大提高了医院生活垃圾与污衣被服整体收集效率，有力支撑了该医院“建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐型的医院”的总体建设目标和理念。近期，松上公司已与市南区、市北区、莱西市等区市进行了积极沟通和对接，准备在市南区闽江路与云霄路美食街、市北区邮轮母港城建设、莱西市高铁新城以及城市有机更新中探索该系统的运用。

青岛如何建造真空管道垃圾自动运输系统

在思路上，建议按照“先增量、后存量”的思路，优先在新建社区发展真空管道垃圾自动运输系统，在新建建筑、小区、社区、园区，从设计环节入手将该系统融入其中；其次，选择餐饮业集中的特色餐饮街，借助城市更新的机遇对其餐厨垃圾收集系统进行提升改造，发展真空管道垃圾自动运输系统并延伸至附近居民小区；建议由住建、城管等部门联合出台《青岛发展垃圾分类自动运输系统实施方案或导引》。

一是统筹规划建设全市地下综合管廊与垃圾自动收集系统。为节省建设成本，降低维护成本，垃圾自动收集系统可依赖于综合管廊，与其他市政管线共同敷设。建议专题开展垃圾自动收集系统设计建设及运营维护与投融资等方面的专题研究。垃圾自动收集系统的投入口及中央收集站的设计可结合片区城市设计的效果灵活调整，与周边环境景观协调，为城市设计、景观提升赋能。垃圾投入口的设置应既方便垃圾投入又利于卫生监督。

二是支持拥有自主知识产权的真空管道垃圾自动收集系统的生产建设企业。目前，国内真空管道垃圾自动收集系统知识产权主要集中在少数外资企业手中，受制于技术和人才瓶颈，从事该领域的国内企业不多。应加大对我市该类企业创新发展的扶植力度，鼓励瞄准国际先进技术，尽快推进主要设备的国产化进程，提供满足高、中、低端不同种类用户需求的产品，有效降低整套系统的投资建设、维护运营成本，加快培育该行业的本土瞪羚企业和独角兽企业。

三是制定相应政策给予财政支持。该系统是环卫基础设施，有利于提升城市环境品质、居民生活品质，具有公共设施属性；同时，垃圾又具有资源属性，可以实现资源化利用，产生经济效益和环境效益。为此，建议该系统的建设可以县域为单位，由其环卫公司作为投资主体，也可借鉴污水处理厂、垃圾焚烧厂的建设经验，通过BOT、PPT等模式引入社会资本进行建设；还可以通过发行绿色专项债方式筹集建设资金。出台财政政策，支持垃圾分类减排主体，鼓励其在医院、商场和商品房住宅等重点领域新建项目中增加真空管道垃圾自动回收系统的预留设计，加快项目落地进度，进一步提高生态文明城市建设的水平和形象。

四是合理布局真空管道垃圾收集系统，突出试范应用场景。在新建建筑物及新城区开展试点。结合海绵城市建设和地下管网建设，预先铺设管廊。优先在一些有代表性的新建项目（如新建医院、社区、功能区等）先期试点建设封闭式生活垃圾自动收集系统。在新建的大学加强推广。要通过真空管道垃圾收集系统建设，打造出新时代绿色大学、生态美丽校园。在大型商业街和公共场所进行推广。要应用“厨余垃圾封闭式管道系统”，使厨余垃圾就地收集、就地输送预处理、就地资源化利用。

五是助推“无废城市”示范建设。支持、指导街道社区全面推行生活垃圾分类，建立科学先进的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理体系。在规划建设中，从充分利用地上、地下等空间留足垃圾分类投放、垃圾分类收运车辆停放、垃圾分类设施清洗点、厨余垃圾就地处理、搭建垃圾暂存点、有毒垃圾暂存点、可回收物回收站、其他垃圾与厨余垃圾中转站等环卫设施用空间开始，逐步建设真空管道垃圾自动收集系统，实现生活垃圾收集全程不暴露、不落地，助推“无废城市”示范街镇建设。