欧盟新能源政策逆转

文 / 黄耀鹏

半个月以来，欧盟2035禁售燃油车的决议，似乎第一次有了公开的、政府层面的反对声音。

6月22日，德国财长克里斯汀·林德纳（Christian Lindner）表示，德国政府“不会同意”欧盟从2035年起禁止销售燃油车的计划。

德国的反对声音，来自谁

这里面有值得注意的几个背景信号：

第一个信号是林德纳的措辞，这个意见代表德国政府，而非他个人，也非自民党。林德纳作为自民党领袖，自然乐于宣布力挺德国汽车工业界真正声音的任何消息。

自从“红绿灯”组合成型之后，中右的自民党（黄色）和中左的社民党（红色），似乎都被绿党（绿色）牵制了。

绿党虽然在去年的大选中一飞冲天，拿到第三大党的席位，但因为这次大选很分裂，绿党得票率不过14.8%。正因为默克尔时代结束后，缺乏强势政党，绿党才变成关键少数，参与组阁，还拿了副总理、气候和经济事务部部长、外交部长等重量级政府职位。

但是，仔细一考究，副总理是花瓶，经济事务部是个新设立的部，外交部看似重要，但外交事务归属总理直接决策。朔尔茨政府的“分果果”方案，符合绿党大嗓门但不求实务的风格。

现在林德纳出来说话，既然代表德国政府，那么也包含了绿党意见。这和绿党宗旨直接违背，贝尔伯克只好尴尬地不出声。

第二个信号来自台下的听众。林德纳发言的场合，是在德国工业联盟组织的活动上。该组织又叫“德意志制造同盟”，一听名字就知道其立场。自从1907年成立以来，该协会就致力于确保德国工业成为“工业时代”的领袖。德国大型工商企业的领袖们，都是协会成员。

不用说，林德纳发言引发了热烈掌声。这里没有绿党倡导的“极端环保正确”，也没有环保少女的“how dare you”，大家都松了口气，开始做点真正维护自己利益的发言。

事实上，VDA（德国汽车工业联合会）也曾表示反对，意即整个德国工业界实际上是反对的，起码反对“禁售”推进这么快。

因为转型过快，不但迫使欧洲车企丢掉燃油车的利润，被迫跟进中美电动车企的节奏，还导致跟不上后两者对新能源技术的投资力度，最终导致竞争劣势。

意见分歧的欧盟

林德纳是针对两周前欧洲议会决议所做的表态。

6月8日，欧洲议会以55%的赞成票通过了欧盟委员会的“建议”，即2035年在欧盟范围内禁售燃油车。需要指出的是，禁售范围包含混动，决议要求实现100%的行驶零碳排。这样一来，当前只有纯电和氢燃料满足要求。

如果德国政府的确打算反对，那么意味着法国和意大利也可能跟进。

目前法国的汽车游说团体L a Platforme Automobile指出，（如果禁售）将导致法国5万汽车产业工人失业，德国将有40万人失业。而鉴于欧盟充电设施投资不足，后者还需要在基础设施上投资210亿美元。

当前，法国陷入政治动荡，法国总统马克龙刚刚拒绝了总理的辞职。而意大利总理德拉吉则早就表示愿意改任总统，现在他的政府正受到反对派逼宫而风雨飘摇。

法、意政府的弱势，意味着他们的政府更容易受到工商业界、游说集团的左右，也将更容易被德国纳入“反对禁售”的阵营，而非被小国拉过去。

德、法、意都有庞大的传统汽车工业要照顾。

而欧洲议会的决议，第一时间就得到爱尔兰、瑞典、丹麦、荷兰的明确支持，这四个国家还称，禁售时间可能早于2035年。

这四国基本没有庞大的汽车工业要养活，瑞典政府早就把沃尔沃的命运完全交给中国人，此时他们更相信吉利将拉动沃尔沃执行电动战略。

此时推进，不合时宜

和去年情况不同，欧盟正面临重大地缘挑战，欧盟的能源需求正处于严重短缺的窘境。

因为与俄关系陷入对立，欧盟声称要寻求俄罗斯天然气和石油进口替代。如果石油替代的代价还能承受的话，那天然气就不是价钱的问题（虽然美国LNG到岸价格是俄气的10倍），而是有无问题。

6月8日美国得州自由港（美国七大天然气港口之一）LNG终端意外地“炸了”，让欧洲天然气供应前景变得更严峻。7月美国天然气国内期货收跌，而对欧供气则再度上涨。

为此，德国已经被迫重启煤矿和煤炭发电项目的审批，问题是德国煤碳资源大多数都是低质量高含硫的褐煤。这种搁在几年前肯定引起轩然大波的决策，如今绿党并未杯葛。

在一次能源价格和通胀都在上天过程中，规划并执行一项激进的环保政策，可能不合时宜。

在禁售燃油车问题上，柏林和布鲁塞尔已经事实上对立。

如果类比国家政体的话，欧洲理事会和欧盟委员会类似于总统和总理，分享行政权；欧盟理事会和欧洲议会相当于两院制中的上下议院。

其中，欧盟委员会角色很吃重，它并非民选，但承担着欧盟条约、政策执行的关键角色。简单说，欧盟委员会拥有唯一的立法倡议权，即立法的想法、提议都由其提出。欧洲议会只负责审批。而且，欧洲议会并不拥有终极立法权，决议要得到所有成员国议会的批准。

虽然德国政府和议会不是一回事，但是组成本届“红绿灯”政府的三党，就代表了议会52%的席位，政府的意见，在议会里基本都会得到拥护。这与马克龙当前面临的悲催局面不一样。

如果德国如林德纳所称的，否掉2035禁售燃油车的决议，此事必然推迟，甚至被搁置。如此，欧盟将陷入更深的政治撕裂中。

政策转弯坑了谁

虽然欧洲议会本月才通过禁售决议，但欧盟委员会的建议都提出来快一年了。此事酝酿得这么久，其实已经得到很大程度的落实。

新能源产业激励计划，都已经投了上千亿欧元进去了，现在说推迟，不光汽车厂商可能无所适从，得到大笔投资的新能源供应商，更是别样滋味上心头。

原因很简单，没有政策保护，他们根本竞争不过如狼似虎的亚洲电池供应商。欧盟的电池护照、生产和流通环节碳税，最近还审议“锂盐有毒”，操作一个接一个。现在来个180度大转弯，谁受得了？原本非常确定的新能源价值链，商业前景一下子动摇起来。

此前几年，在欧盟的审视和“鼓励”下，一线二线车企挨个表态过关。日产宣布2025年后停售燃油车；奔驰、宝马、丰田表态2030年停售燃油车；大众汽车为2035停售燃油车；本田则为2040停售燃油车。

不管真心主动脱碳还是被迫宣示，这些企业都在欧盟市场切实执行了电动化战略，其中尤以大众汽车言论最坚决、行动最早、投资最大。现在林德纳来这么一套，这到底是保护大众汽车，还是在坑大众汽车？

环保政策也好，维系传统汽车竞争力也罢，政策必须有连续性、可预测性，不能搞“新官不认旧账”的把戏，更不能坐而论道、空耗时间。否则，只会搅乱企业的战略执行，最终把技术领先的优势挥霍掉。

如果是德国一家的事，相对好办。现在欧盟在汽车工业政策上的摇摆和争执，令其作为超国家组织的弱点暴露无遗。其实以前已经有若干次重大工业和科技决策，因为扯皮内耗而落后于中美。伽利略卫星计划的覆辙，似乎正在新能源政策上重演。

欧盟如果不能快速厘清现实与长远利益、聚拢共识，在新能源转型的历史机遇期，将再次落后于中美两个单一国家实体。再这么玩上几回，也就宣告了欧盟作为国家联盟体制的末路。