聚集奋进力量 接续全面推进乡村振兴——对二〇二二年中央一号文件的理论解读

河北 王博辉

【背景材料】

2022年2月22日，21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》（以下简称文件）正式发布。全文共8 个部分，包括：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

文件指出，当前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界经济复苏脆弱，气候变化挑战突出，我国经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。党中央认为，从容应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

文件提出，做好2022 年“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，突出年度性任务、针对性举措、实效性导向，充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

【理论解读】

一、从《经济生活》角度分析

1.消费对生产有重要的反作用。文件提出，加强县域商业体系建设，实施县域商业建设行动，促进农村消费扩容提质升级。

2.就业是最大的民生，对整个社会生产和发展具有重要意义。文件提出，促进农民就地就近就业创业，发挥大中城市就业带动作用，鼓励发展共享用工、多渠道灵活就业，规范发展新就业形态，培育发展家政服务、物流配送、养老托育等生活性服务业。

3.国家财政具有促进资源合理配置的作用。文件提出，逐步提高中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重，重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板，强化龙头带动作用，促进产业提档升级。

4.社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控。文件提出，统筹做好重要农产品调控，健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。

5.贯彻新发展理念。大力推进种源等农业关键核心技术攻关，体现了创新发展理念；聚焦产业促进乡村发展体现了协调发展理念；推进农业农村绿色发展，体现了绿色发展理念；大力发展县域富民产业，体现了共享发展理念。

6.建设现代化经济体系，要实施乡村振兴战略。文件提出，聚焦产业促进乡村发展，持续推进农村一、二、三产业融合发展，大力发展县域富民产业；扎实稳妥推进乡村建设，扎实开展重点领域农村基础设施建设。

二、从《政治生活》角度分析

1.我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主。文件提出，切实维护农村社会平安稳定，推进更高水平的平安法治乡村建设，创建一批“枫桥式公安派出所”“枫桥式人民法庭”。

2.人民民主专政具有专政的职能。文件提出，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”；防范黑恶势力、家族宗族势力等对农村基层政权的侵蚀和影响；依法严厉打击农村黄赌毒和侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。

3.公民参与民主管理。文件提出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推进村委会规范化建设，深化乡村治理体系建设试点示范，开展村级议事协商创新实验。

4.我国政府的职能。文件提出，依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗等违法犯罪行为，这是政府履行保障人民民主和维护国家长治久安职能的体现；接续实施农村人居环境整治提升五年行动，加快推进农村黑臭水体治理，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，体现了政府履行推进生态文明建设的职能。

5.政府的宗旨是为人民服务，基本原则是对人民负责。文件提出，促进脱贫人口持续增收，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼。

6.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，必须坚持和加强党的领导。文件提出，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴的作用。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化对人的影响来自特定的文化环境和各种形式的文化活动。文件提出，在乡村创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，办好中国农民丰收节。

2.文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志。文件提出，加强农耕文化传承保护，推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产的保护利用。

3.传统文化是维系民族生存与发展的精神纽带。文件提出，开展传统村落集中连片保护利用示范，健全传统村落监测评估、警示退出、撤并事前审查等机制，保护特色民族村寨，实施“拯救老屋行动”。

4.发展中国特色社会主义文化，就要推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。文件提出，创新农村精神文明建设有效平台载体，探索统筹推动城乡精神文明融合发展的具体方式，整合文化惠民活动资源，支持农民自发组织开展村歌、“村晚”、广场舞、趣味运动会等体现农耕农趣农味的文化体育活动。

5.社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现。文件提出，依托新时代文明实践中心、县级融媒体中心等平台开展对象化分众化宣传教育，弘扬和践行社会主义核心价值观。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.规律的客观性和普遍性，要求我们必须尊重规律，按规律办事。文件提出，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，避免无效投入造成浪费。

2.事物发展是量变和质变的统一，我们要重视量的积累，为实现事物的质变创造条件。文件提出，全面完成高标准农田建设阶段性任务，多渠道增加投入，2022 年建设高标准农田1 亿亩（1 亩≈666.7 平方米），累计建成高效节水灌溉面积4 亿亩。

3.矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。文件提出，从农民实际需求出发推进农村改厕，具备条件的地方可推广水冲卫生厕所，不具备条件的可建设卫生旱厕，分区分类推进农村生活污水治理，优先治理人口集中村庄，不适宜集中处理的推进小型化生态化治理和污水资源化利用。

4.矛盾的普遍性与特殊性相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来；另一方面，特殊性离不开普遍性。文件提出，加快扩大牛羊肉和奶业生产，推进草原畜牧业转型升级试点示范，坚持了矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性具体的历史的统一。

5.人民群众是社会历史的主体。文件提出，落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，坚持自下而上、村民自治、农民参与，这坚持了群众观点和群众路线。

6.作出正确的价值判断和价值选择，要自觉站在最广大人民的立场上。文件提出，促进脱贫人口持续增收，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼，把维护人民的利益作为自己最高的价值追求。

【巩固训练】

1.中央一号文件提出，2022 年适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。这一政策产生影响的传导路径正确的是（ ）

①提高稻谷、小麦最低收购价→提高农民生产积极性→维护我国粮食生产安全

②稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策→饲料成本提高→猪肉价格上涨

③实施三大粮食作物惠农保险→增强农业抗风险能力→增加农民的财产性收入

④实施三大粮食作物惠农保险→弥补意外损失，稳定收入预期→增加种植面积

A.①② B.①④

C.②③D.③④

2.中央一号文件提出，推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，规范村级组织机构牌子和证明事项，推行村级基础信息统计“一张表”制度，减轻村级组织负担。上述规定有利于 （ ）

①继续推动简政放权工作，扩大自治组织职能范围

②规范村级组织工作事务，彰显村级组织自治功能

③合理定位村级组织权责，促进乡村自治良性发展

④夯实社会基层自治基础，增强村民自治内生动力

A.①② B.①④

C.②③D.③④

3.阅读材料，完成下列要求。

材料一

材料二党的十八大以来，我国政府把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。2021 年我国粮食产量达到13 657 亿斤，为保障粮食安全奠定了坚实基础。然而，我国粮食安全依然存在一些短板和不足，如国内粮食结构性矛盾不断凸显、粮食紧平衡的格局短期内难以改变，从作物上来看，中国的水稻、玉米、小麦是产大于需，大量的库存积压，但同时大豆、油菜籽又大量进口；资源环境约束也在加剧，国际粮食贸易形势复杂多变，国际粮价持续上涨。要牢牢守住国家粮食安全底线，确保中国人的饭碗主要装中国粮。

（1）材料一反映了什么经济信息。

（2）结合材料二和所学经济知识，谈谈应如何确保中国人的饭碗主要装中国粮。

【参考答案及解题分析】

1.【答案】B

【解题分析】本题考查宏观调控、商业保险等知识。提高稻谷、小麦最低收购价，能够增加农民收入，提高农民生产积极性，进而维护我国粮食生产安全，①正确；实施三大粮食作物惠农保险，能够弥补意外损失，稳定收入预期，进而增加种植面积，④正确；稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，会使饲料成本降低，从而使猪肉价格下跌，②错误；实施三大粮食作物惠农保险能分散农业风险，增强农业抗风险能力，但并不会使得农民的财产性收入增加，③排除。故本题选B。

2.【答案】C

【解题分析】本题考查基层群众自治制度的相关知识。规范村级组织机构牌子和证明事项，减轻村级组织负担，有利于规范村级组织工作事务，彰显村级组织自治功能，②正确；推广村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，有利于合理定位村级组织权责，促进乡村自治良性发展，③正确；材料没有涉及政府简政放权，也没有涉及扩大自治组织职能范围，①错误；自己选举当家人是基层自治的基础，④与材料无关，排除。故本题选C。

3.【参考答案】（1）近年来，我国稻谷种植面积呈现下降的态势，但稻谷总产量连年增长，这说明我国水稻种植技术不断提高，我国稻谷单产水平不断提高。

（2）①加大政策供给力度，调动农民种粮积极性和主产区抓粮积极性；②优化粮食进口渠道，拓展多元化粮食来源市场，合理利用国际国内两个市场、两种资源；③强化农业科技支撑，加大自主创新力度，提高粮食生产水平；④大力推进农业结构调整，扩大豆、扩油料，千方百计提高大豆和油料自给率；⑤加快土壤修复和污染治理，保护产地环境安全，实现集约高效发展；⑥出台粮食价格调控措施，打击投机炒作行为，挤掉不合理的涨价因素。

【解题分析】本题以中央一号文件为背景，考查宏观调控、建设现代化经济体系等知识。第（1）问属于描述类试题。解答本题，要明确图一显示稻谷种植面积下降，图二显示稻谷产量增长，从而得出我国稻谷单产水平提高的结论。第（2）问属于措施类试题。本题要求考生结合材料和所学经济知识，谈谈应如何确保中国人的饭碗主要装中国粮，属于宏观考查。考生可结合材料中“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”“国内粮食结构性矛盾不断凸显、粮食紧平衡的格局短期内难以改变”“资源环境约束也在加剧”“国际粮食贸易形势复杂多变，国际粮价持续上涨”等有效信息，从加大政策供给力度、优化粮食进口渠道、强化农业科技支撑、大力推进农业结构调整、加快土壤修复和污染治理、出台粮食价格调控措施等方面形成答案要点。