太湖溇港：裕民千年，一法焕生

吕佳佳

2022年5月27日，《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遗产保护条例》（以下简称“条例”）经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议审议通过，于2022年6月20日起正式施行。

该条例是我省首部针对世界灌溉工程遗产保护的地方立法，是继宁夏回族自治区引黄古灌区、广西壮族自治区兴安县灵渠等世界灌溉工程遗产立法之后，湖州为世界灌溉工程遗产保护地方立法做出的积极尝试。

湖州是太湖溇港发端最早、体系最完善、特征最鲜明、存续时间最长和唯一完整留存至今的地区，是名实相符的溇港古邑。也由此，保护太湖溇港遗产的任务十分繁重和紧迫，目前太湖溇港数量已从史料记载的73条减至62 条。如何让农耕文明时代的“国宝”在新时代尽其所长，让穿越千年的太湖溇港文化奔流不息？

湖州市人大常委会适时制定条例，将太湖溇港遗产保护引入法制轨道，既全面总结、固化已有保护经验，又全面展示世界灌溉工程遗产保护“湖州方案”，切实解决了遗产保护面临的法律制度不完备的问题。

湖州市吴兴区太湖溇港水利风景区。

什么是太湖溇港遗产？

“一万里束水成溇，两千年绣田成圩”。太湖南岸，河道纵横交错，圩田星罗棋布。在湖州称呼河道有约定俗成的规矩：太湖南岸内陆与太湖相通，在形制上顺直于环太湖大堤的河道，叫作“溇港”；东西向横贯，在形制上平行于环太湖大堤的河道，叫作“横塘”；纵溇横塘之间的岛状田园，叫作“圩田”。这样，就构筑了“田成于圩内、船行于圩外”的溇港圩田体系。

太湖溇港是古代太湖流域劳动人民在与洪涝、干旱的较量中，开渠排水、培土造田，变滨湖湿地滩涂为膏腴之壤的一项独特创造。宋代诗人戴表元有诗赞曰：“山从天目成群出，水傍太湖分港流。寻遍江南清丽地，人生只合住湖州。”

何为太湖溇港遗产？在参考了2016年太湖溇港成功申报世界灌溉工程遗产的支撑文件《太湖溇港水利遗产保护与利用规划》，进一步梳理完善太湖溇港遗产全部要素的基础上，条例规定太湖溇港遗产是指列入《世界灌溉工程遗产名录》的太湖溇港遗产要素，包括：太湖堤防工程；溇港横塘体系，包括溇港、横塘、湖漾及其控制工程；溇港圩田体系，包括圩田、灌溉与排水渠系及其控制工程；其他相关遗产，包括见证溇港历史的古村落、古牌坊、古树、古堤、古河埠、古桥、寺庙、碑刻、民俗活动、民间文学、历史典籍、传统音乐等。

如何精准保护遗产？

准确划定太湖溇港遗产保护区是实现精准保护的前提。但是，如何确定太湖溇港遗产保护范围？是仅限现存的62 条溇港，还是将440 平方公里太湖溇港遗产区全部纳入？起初，各方存在不同的看法。

条例最终确定施行精准的分级保护，将保护区分为核心保护区和一般保护区。核心保护区是指太湖堤防工程、溇港横塘体系本体及其周围的区域。一般保护区是指核心保护区之外且与之相关联的溇港圩田体系，以及其他相关遗产一定范围内的区域。

此项规定，是全面调研、多方论证的结果。

2020年初，湖州市人大常委会将条例列入当年度立法计划后，成立了由市人大常委会、市政府分管领导任双组长的条例起草领导小组，市水利局作为牵头起草部门，开展了太湖溇港遗产现状的实地调查，形成现存62 条溇港的“一溇一档”和相关758 个文化遗存调查记录。市人大常委会法工委、农委深入吴兴、长兴、南太湖新区等太湖溇港遗产所在地开展多轮调研，边调研、边研究、边论证、边提出修改意见。

“太湖溇港遗产保护范围不是越大越好，而是要精准保护。”提交过加强太湖溇港保护和利用工作建议的市人大代表柳丽萍说，“除了要关注遗产保护，还要综合考虑社会经济发展实际和群众生产、生活的需要。”

鉴于太湖溇港遗产保护区与沿河区域的经济社会活动关系密切，故保护区内的建设管控也要符合实际。对此，条例科学确定保护区建设管控措施，规定依法在核心保护区内建设的必要基础设施和公共服务设施，应当符合太湖溇港遗产保护利用专项规划的要求。工程建设时应当避开太湖溇港遗产相关古迹、遗址，并采取对太湖溇港遗产影响最小的施工工艺，不得破坏太湖溇港遗产的历史风貌和安全环境。核心保护区内住宅的修缮应当按照历史的建筑格局和建筑形式进行。为了保障核心区居民改善住宅的需求，条例明确核心保护区内符合农村建房条件的，区县人民政府在充分尊重村民意愿的基础上，可以依法制定具体措施，保障村民实现户有所居。

如何传承弘扬遗产？

太湖溇港遗产的背后，不能忽视和遗忘的就是文化的力量。

位于太湖溇港核心保护区的吴兴区织里镇义皋村，是典型的溇港地区传统村落与塘浦圩田共生的空间格局形式。村中百年老街、古桥保存完好，溇港穿村而过，街石排列规整，构成了太湖南岸特有的溇港文化带。走进义皋村，热情的村民总会为客人奉上“三道茶”。一为甜茶，风枵茶，寓意生活甜甜蜜蜜；二为咸茶，熏豆茶，寓意生活有滋有味；三为清茶，茶叶茶，寓意生活四季常青。这三道茶，活态呈现了太湖溇港遗产保护区独具魅力的文化。

“城市因文化而名，文化因城市而兴。湖州因太湖而得名，太湖溇港遗产于湖州，不仅是历史遗存，更是文化标志。”湖州市人大法制委主任委员汪昊表示，期望借由本次立法，进一步以文化挖掘精神内核、激发民众自豪、彰显城市价值、增强发展软实力。

条例对太湖溇港遗产传承利用作了系统规定，要求太湖溇港遗产保护利用专项规划应当体现太湖溇港遗产保护、传承和利用的要求，将太湖溇港遗产展示、研究等活动纳入专项规划。同时鼓励单位和个人依法组织开展对见证太湖溇港历史的非物质文化遗产的挖掘、整理和研究；依托溇港横塘、溇港圩田、古村落等发展休闲观光农业、文旅产业、研学活动，推进溇港文化与其他地域特色文化融合发展；培养相关非物质文化遗产传承人，组织遗产保护传承和活态展示展演，推进非物质文化遗产融入生活，培育新型文化业态；组织出版丛书、志书、名人传，利用报刊、广播、影视、网络等多种形式进行宣传；组织课题研究、交流合作，等等。

为了让太湖溇港遗产走进校园，条例明确规定教育主管部门应当将太湖溇港遗产保护的有关内容纳入中小学地方教材，将太湖溇港遗产开放展示场所列入研学实践教育基地，支持学校开展与太湖溇港遗产保护相关的实践教育活动。