守正创新 推动地方金融高质量发展

周新政

理念是行动的先导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握时代大势，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中，把创新放在首位，这充分表明在推动高质量发展的过程中创新不可或缺，甚至在部分领域需要主动创新工作方法以迅速打开工作局面。习近平总书记在2017年全国金融工作会议指出，金融工作有三项重点任务：服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革。基于云南欠发达省情，我们要秉持守正创新理念，推动地方金融高质量发展，统筹财政和金融形成合力，促进经济和金融良性互动，服务云南融入国家发展大局。

一是服务实体经济。金融是用来提升资源配置效率的系统化工具，高效配置资源可以理解为整合生产要素以支持生产力的发展。就金融的本质而言，一切金融服务都是依存于实体经济的，追根溯源后会发现无论多么复杂的金融衍生工具，都是基于现实市场中的特定标的或者具体交易。类似于生产关系之于生产力的反向作用力，在某些特定条件下，金融也会对实体经济产生反作用，如果一味透支信用，缺乏合理偿付安排，将导致金融非但不能促进实体经济发展，反而会给实体经济增添负担，甚至于引发系统性金融风险。对地方层面而言，对于金融工作的创新必须是守正创新。“守正”的关键就在于要始终坚守服务实体经济这一根本任务，金融是依存从属于实体经济的，可以服务促进实体经济的发展，但不能借助金融工具去简单撬动实体经济、盲目扩大规模、最后形成泡沫，这样既不符合一般市场规律，也缺乏可持续发展的韧劲。要把是否有利于服务实体经济作为开展金融创新好坏的判别标准，紧紧围绕这一根本任务创新模式、创新方法、创新工具，让金融活水更好服务实体经济。

二是防控金融风险。习近平总书记强调：“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”系统性金融风险涉及面广、破坏性强、周期性长，一旦不能及时稳妥处置化解，就会对市场经济造成巨大冲击，引发市场恐慌、扰乱市场秩序、阻碍市场交易，甚至形成社会不稳定因素。防控金融风险，要做好风险预警，加强行业监管部门与政法职能部门的协调配合，及时发现准确研判，识别越早、处置越好、损失越小。对于已经发现的金融风险，依照分类处置的工作思路，系统分析、综合研判、专业测算，对于只是短期流动性困难、长期来看具备偿付能力的项目，应当考虑给予支持，运用财政金融组合工具，帮助市场主体进行信用展期，全过程跟进监测资金流向，合理构建防火墙，时时关注发展形势。对于长期来看不具备偿付能力的项目，应当果断处置，及时协调政法职能部门介入，尽早摸清底数熟悉情况，依照坚持原则、依法处置、有序推进的工作思路，以钉钉子精神逐项清账。大多数金融风险是需要进行处置的，能够稳妥化解的是极少数，这就要求承担牵头处置工作的同志具备相应的专业知识、业务能力、职业判断，能够快速分析现实情况、综合考虑相关影响因素、合理评估损失规模以及潜在风险，研判发展趋势并且提出解题思路，以供领导集体决策参考。在金融风险处置工作中，要深入贯彻落实习近平法治思想，需要明白最后的办法就是通过法院判决进行处置。

元谋：以光伏、太阳能发电为代表的新能源正逐步走入千家万户 省投资促进局/供图

三是深化金融改革。深化金融改革是方法和手段，其目的在于通过变更现有金融体系组织架构、运行模式、规则逻辑等，构建新金融体系更好服务实体经济和防控金融风险。2017年全国金融工作会议明确，地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。就地方层面而言，如何在坚持金融事权归中央的前提下，整合优化地方现有金融资源，更好支持地方经济社会高质量发展，这一逻辑是深化地方金融改革的工作主线。基于云南的基本省情，改革方向应当偏向于政策性金融领域，以市场化为主的导向更适合发达地区。可以考虑聚焦两个方面：一是在国家金融工作全局中如何争取更多支持，二是精细化运营管理推动政策性金融切实发挥作用。政策性金融工具，应当比市场化方式更加高效，且具备一定规模进而形成影响，否则将不能取得明显效果。